我國(guó)鐵路改革歷史研究
http://www.diannaozhi.com 2012-11-30 09:27 中企顧問(wèn)網(wǎng)
本文導(dǎo)讀：2012年以來(lái)鐵道部出臺(tái)一系列政策，包括對(duì)民間資本開(kāi)放鐵路市場(chǎng)，下放招標(biāo)權(quán)至路局，提高貨運(yùn)價(jià)格等，近期有報(bào)道稱鐵路法院已全部簽署移交協(xié)議。中企顧問(wèn)網(wǎng)認(rèn)為，種種政策表明呼喚已久的鐵路改革即將浮出水面。
2012年以來(lái)鐵道部出臺(tái)一系列政策，包括對(duì)民間資本開(kāi)放鐵路市場(chǎng)，下放招標(biāo)權(quán)至路局，提高貨運(yùn)價(jià)格等，近期有報(bào)道稱鐵路法院已全部簽署移交協(xié)議。中企顧問(wèn)網(wǎng)認(rèn)為，種種政策表明呼喚已久的鐵路改革即將浮出水面。
我國(guó)鐵路改革的思路基本可以分為“網(wǎng)運(yùn)分離”和“網(wǎng)運(yùn)合一”兩種。“網(wǎng)運(yùn)分離”是指成立國(guó)家鐵路路網(wǎng)公司和數(shù)家客運(yùn)、貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)公司，將國(guó)家鐵路路網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施與鐵路客貨運(yùn)輸運(yùn)營(yíng)分離開(kāi)來(lái)，以市場(chǎng)化手段打破鐵道部“政企不分”的格局。“網(wǎng)運(yùn)合一”是指將全國(guó)鐵路系統(tǒng)按地理位置劃分為若干鐵路公司，各公司獨(dú)立建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、采購(gòu)。考慮到我國(guó)鐵路正處于建設(shè)完善期，全國(guó)路網(wǎng)需要統(tǒng)一規(guī)劃，我們認(rèn)為路網(wǎng)的建設(shè)管理不適于“網(wǎng)運(yùn)合一”，統(tǒng)一路網(wǎng)的基礎(chǔ)上設(shè)立若干分地區(qū)的客貨運(yùn)輸公司更適于目前的國(guó)情。
《2012-2016年中國(guó)鐵路信息化建設(shè)產(chǎn)業(yè)調(diào)研與投資前景研究報(bào)告》指出：我國(guó)鐵路歷史上曾經(jīng)進(jìn)行過(guò)多次改革嘗試，從“網(wǎng)運(yùn)分離”到“網(wǎng)運(yùn)合一”各種改革方式都曾嘗試，但由于種種原因，均未成功。隨后進(jìn)行的“主輔分離”及精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)雖然獲得成功，但并未觸及體制的實(shí)質(zhì)。
我國(guó)鐵路改革歷程簡(jiǎn)介：
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時(shí)間 |
改革主題 |
改革內(nèi)容 |
結(jié)局 |
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1986年 |
“大包干” |
1986年，時(shí)任鐵道部部長(zhǎng)的丁關(guān)根提出鐵路系統(tǒng)內(nèi)部“大包干”的方針，將原本收歸于鐵道部的財(cái)務(wù)、勞資、人事等權(quán)力直接下放到各地路局，試行鐵路行業(yè)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任大包干。 |
失敗 |
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2000年 |
“網(wǎng)運(yùn)分離” |
鐵路經(jīng)濟(jì)規(guī)劃院受時(shí)任鐵道部部長(zhǎng)傅志寰指派，擬定一份《鐵路體制改革方案》。明確提出了“網(wǎng)運(yùn)分離”的改革方案。此外，該報(bào)告還提出了鐵路財(cái)政自主權(quán)和引入民間資本投資鐵路等設(shè)想。 |
僅停留在報(bào)告階段 |
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2003年 |
“網(wǎng)運(yùn)合一、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)” |
由鐵道部相關(guān)部門(mén)組建國(guó)家鐵路總公司,接受管理部門(mén)的授權(quán),代表國(guó)家行使鐵路經(jīng)營(yíng)職能。在此之下,組建多個(gè)鐵路運(yùn)輸集團(tuán)公司及鐵路建設(shè)投資公司開(kāi)展區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)。 |
失敗 |
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2003年 |
主輔分離 |
剝離非運(yùn)輸業(yè)務(wù)，專注運(yùn)輸業(yè)務(wù) |
成功 |
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2005年 |
精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu) |
撤銷鐵路分局，建立“鐵道部-鐵路局-站段”三級(jí)管理制度 |
成功 |
