（一）中國天然氣資源的總體狀況

      1.中國天然氣資源豐富，但探明程度較低。累計(jì)探明儲(chǔ)量只占其資源量的6％，同世界平均探明程度（42.6％）相比，要低得多。

      2.天然氣資源分布與市場分布的矛盾突出。根據(jù)目前的評(píng)價(jià)，中國80％以上的天然氣資源集中分布在四川、鄂爾多斯、新疆和青海等中西部地區(qū)和海域，并且已發(fā)現(xiàn)的2/3的天然氣可采儲(chǔ)量分布在上述地區(qū)；而經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)和發(fā)展速度較快、能源短缺、大氣污染較為嚴(yán)重、對(duì)清潔能源需求大的城市和地區(qū)主要集中在與資源地區(qū)相距上千公里乃至數(shù)千公里以外的中國東部和東南沿海地區(qū)，海域發(fā)現(xiàn)的天然氣資源也不可能完全滿足上述經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)清潔能源的需求，由此造成資源分布與市場分布的矛盾十分突出。

      3.天然氣資源分布地區(qū)的自然條件較差。中國天然氣資源大部分分布在條件較差的地區(qū)，其中沙漠地區(qū)26％，山區(qū)25％，黃土塬12％，海域21％，合計(jì)達(dá)84％。同時(shí)，天然氣儲(chǔ)層埋藏深，物性不好，中國大陸有32.5％的天然氣資源分布在3500～4500米的范圍內(nèi)，24.8％的天然氣資源分布在4500米以下的地層內(nèi)。深部天然氣資源主要分布在塔里木、準(zhǔn)噶爾、四川和鄂爾多斯等主要產(chǎn)氣盆地；埋藏深、低滲透層和超低滲透層資源量在50％以上，這就加大了天然氣資源的開發(fā)難度，也決定了中國的天然氣生產(chǎn)成本比較高。

      （二）中國天然氣資源的開發(fā)利用狀況

      1.天然氣產(chǎn)量較低，導(dǎo)致儲(chǔ)采比較大。中國尚有10000多億立方米的天然氣剩余可采儲(chǔ)量沒有動(dòng)用，儲(chǔ)采比達(dá)到70以上，天然氣資源尤其是已探明儲(chǔ)量的潛力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出來。

      2.對(duì)天然氣的認(rèn)識(shí)存在偏差。一方面，由于相當(dāng)多的管理人員和城市居民沒有認(rèn)識(shí)到天然氣對(duì)提高生活質(zhì)量、改善生存環(huán)境、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要作用，片面地認(rèn)為中國煤炭資源豐富、價(jià)格較為低廉，卻沒有看到煤炭的燃燒對(duì)大氣造成的污染危害。在煤炭利用和燃燒技術(shù)還沒有重大突破，而經(jīng)濟(jì)高速增長又要求大幅度增加能源的情況下，盲目地、毫無節(jié)制地增加煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)，將會(huì)使中國經(jīng)濟(jì)為此付出巨大甚至慘痛的代價(jià)。另一方面，由于宣傳力度不夠，少數(shù)城市對(duì)國家指標(biāo)產(chǎn)生了誤解，影響了天然氣市場的開拓。據(jù)調(diào)研，在陜西靖邊—西安輸氣管線，國家計(jì)委給西安、咸陽、銅川、延安等城市各確定了一個(gè)配氣量，而這些城市幾乎都認(rèn)為這種配氣量是一個(gè)恒定不變的量，因而對(duì)天然氣的利用就始終框在這樣一個(gè)范圍內(nèi)來考慮。如咸陽市，國家確定的配氣量為1.5億立方米，其中彩管廠達(dá)到滿負(fù)荷運(yùn)行年用氣量為1億立方米，居民用氣5000萬立方米，該市計(jì)委認(rèn)為再規(guī)劃別的項(xiàng)目已沒有意義；銅川等城市也有類似想法。

      3.天然氣消費(fèi)構(gòu)成不合理。中國天然氣消費(fèi)的構(gòu)成，發(fā)電占15％，工業(yè)占16.8％，化工原料消費(fèi)占50.8％，城市和商業(yè)用占17.4％，天然氣在能源一次消費(fèi)結(jié)構(gòu)中僅占2.1％；而世界各地天然氣的消費(fèi)構(gòu)成，北美地區(qū)依次為發(fā)電13％，工業(yè)34％，化工原料4％，城市與商業(yè)39％，天然氣占能源消費(fèi)的27.2％；西歐國家依次為發(fā)電17％，工業(yè)24％，化工原料4％，城市與商業(yè)45％，天然氣消費(fèi)占能源消費(fèi)的19.2％。顯然，同世界各地的天然氣消費(fèi)構(gòu)成相比，中國化工原料用氣過大，天然氣消費(fèi)構(gòu)成極不合理，消費(fèi)結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化，且天然氣在能源消費(fèi)構(gòu)成中的比例也亟待提高。

      4.天然氣儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施落后。由于長期以來受“重油輕氣”思想的影響和國家基本建設(shè)投資資金緊張等原因，中國天然氣儲(chǔ)運(yùn)管網(wǎng)等基礎(chǔ)建設(shè)較為落后，到目前為止，中國只建成天然氣輸送管線1.3萬公里，且以地區(qū)性干線為主，如陜西靖邊—北京、陜西靖邊—西安、陜西靖邊—銀川及青海南八仙—甘肅敦煌、東海平湖氣田—上海、南海崖1-3-1—香港等線，除四川和重慶地區(qū)連成輸送管網(wǎng)外，其他均為由獨(dú)立的氣田直接向少量用戶供氣的輸氣管道組成，沒有連接成為輸氣管網(wǎng)；同時(shí)，中國至今為止尚沒有建設(shè)供調(diào)峰用的貯氣設(shè)施。盡管中國政府已經(jīng)意識(shí)到這個(gè)問題，開始啟動(dòng)“西氣東輸”工程，但如不注意聯(lián)網(wǎng)和城市輸氣管網(wǎng)的建設(shè)，該工程的效益也難以正常發(fā)揮。

      （三）中國對(duì)天然氣的宏觀管理狀態(tài)

      1.國家政策不利于天然氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。中國天然氣產(chǎn)業(yè)還屬于幼稚產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展需要國家政策的有力支持，但是，國家在能源政策中并沒有明確把加快天然氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展放在重要位置，也沒有為天然氣產(chǎn)業(yè)制定相應(yīng)的政策法規(guī)，在投資、稅收、價(jià)格等方面沒有相應(yīng)的優(yōu)惠政策支持、鼓勵(lì)天然氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

      2.天然氣項(xiàng)目的管理機(jī)制存在弊端。從天然氣建設(shè)的管理機(jī)制看，中國的氣田開發(fā)、管道建設(shè)是按工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目管理，經(jīng)國家批準(zhǔn)立項(xiàng)，按基建程序設(shè)計(jì)施工來完成的；而下游城市用氣項(xiàng)目則屬于城市基礎(chǔ)設(shè)施而納入到城市建設(shè)的管理體制之內(nèi)，只能按城市總體建設(shè)的輕重緩急量力而行，在用氣規(guī)模和進(jìn)度上與上游并不合拍；同時(shí)三大石油集團(tuán)公司對(duì)天然氣項(xiàng)目的管理工作也有待改善和加強(qiáng)，各集團(tuán)公司內(nèi)各職能部門的天然氣業(yè)務(wù)管理工作，基本按其管轄職能縱向管理，互不銜接，缺乏橫向聯(lián)系。

      3.天然氣價(jià)格不合理。近年來，中國天然氣價(jià)格存在一些爭議：生產(chǎn)者嫌氣價(jià)低，而消費(fèi)者卻嫌氣價(jià)高。雙方各執(zhí)一詞，似乎都有“理”。目前中國天然氣從生產(chǎn)到消費(fèi)，存在四個(gè)利益主體：油氣田企業(yè)、管道輸氣公司、城市天然氣開發(fā)銷售商和終端用戶。其中前三者的利益都要從用戶消費(fèi)中得到，而市場的最終載體只有一個(gè)——用戶。此外，中國天然氣的生產(chǎn)經(jīng)營全部被國有企業(yè)獨(dú)家壟斷。這種壟斷經(jīng)營，以“個(gè)別成本+利潤”的定價(jià)方法，將企業(yè)應(yīng)當(dāng)消化的費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，直接損害了消費(fèi)者的利益。這種以個(gè)別成本定價(jià)的方法是“本末倒置”的，它違背了價(jià)格形成的機(jī)制，不利于企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，最終也損害了企業(yè)自身的利益。

      4.符合市場經(jīng)濟(jì)要求的、高效的國家調(diào)控機(jī)制和經(jīng)營體制還不健全。一方面中國的天然氣經(jīng)營工作脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的窠臼，目前雖然有很大改進(jìn)，但尚不能完全適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。由于缺乏相應(yīng)的運(yùn)作機(jī)制，在很大程度上我們是靠行政手段把上下游拉到一起，在經(jīng)濟(jì)上相互之間沒有約束力，沒有共同利益的合作基礎(chǔ)。國家對(duì)天然氣銷售仍然沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，資源分配、生產(chǎn)計(jì)劃和價(jià)格基本上是國家計(jì)委制定，油氣田只負(fù)責(zé)上游按計(jì)劃生產(chǎn)，產(chǎn)品賣給地方天然氣公司，再由地方天然氣公司銷售給用戶，這樣制約了上游廠家銷售和下游用戶的直接接觸。另一方面中國的天然氣營銷由于缺乏專業(yè)化管理機(jī)構(gòu)和強(qiáng)有力的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，目前是以油氣田為主從事天然氣經(jīng)營工作，在總體規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略、資金投入、市場開發(fā)等方面缺乏統(tǒng)一考慮。而其天然氣經(jīng)營銷售機(jī)構(gòu)又分為專業(yè)化管理、掛靠局銷售公司、掛靠其他部門和無專門管理四種類型，經(jīng)營部門紛雜且銷售層次過多。這就給供需雙方的生產(chǎn)經(jīng)營及合同執(zhí)行造成了很大困難。