1.國(guó)家應(yīng)準(zhǔn)確為天然氣產(chǎn)業(yè)定位。應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到天然氣對(duì)環(huán)境保護(hù)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的巨大作用，更應(yīng)清楚地看到天然氣需求量的迅速增長(zhǎng)是世界的大潮流，要全面研究和解決天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展中已存在和將要出現(xiàn)的問(wèn)題。天然氣產(chǎn)業(yè)是關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè).必須從國(guó)家的角度認(rèn)清天然氣產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略地位。有鑒于此，筆者建議由國(guó)家計(jì)委和國(guó)家經(jīng)貿(mào)委組織協(xié)調(diào)石油、石化、電力、建設(shè)、冶金、外貿(mào)、金融等國(guó)有大企業(yè)集團(tuán)和部門(mén)共同制訂整體發(fā)展規(guī)劃，在政策、稅收和資金等方面加大扶持力度，加大勘探開(kāi)發(fā)和管道建設(shè)力度；同時(shí)應(yīng)在大中城市實(shí)行強(qiáng)制性環(huán)保政策，大力推進(jìn)煤改氣、油改氣工程，積極推廣使用壓縮天然氣汽車和燃?xì)夤�業(yè)鍋爐等，以開(kāi)拓天然氣市場(chǎng)，加速發(fā)展我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)。

     2.加強(qiáng)輸配氣管網(wǎng)的建設(shè)。中國(guó)的天然氣資源主要集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的中西部地區(qū)，而消費(fèi)市場(chǎng)主要集中在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的東南沿海地區(qū)，這就決定了要發(fā)展中國(guó)的天然氣產(chǎn)業(yè)，必須建設(shè)較為完善的由干線、支線和城市輸配氣管網(wǎng)組成的天然氣輸氣管網(wǎng)。但中國(guó)目前的天然氣輸配氣管網(wǎng)建設(shè)較為落后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足發(fā)展天然氣產(chǎn)業(yè)的需要，因此為了促進(jìn)中國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必須加強(qiáng)天然氣輸配氣管網(wǎng)的建設(shè).不但要將天然氣輸氣干線建設(shè)列入國(guó)家基本建設(shè)計(jì)劃，同時(shí)也應(yīng)將支線和城市輸配氣管網(wǎng)的建設(shè)納入國(guó)家計(jì)劃，并進(jìn)一步加大對(duì)輸配氣管網(wǎng)的投資；而且，為了加快輸配氣管網(wǎng)的建設(shè)，國(guó)家應(yīng)制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)外資與國(guó)內(nèi)的民間資金投向中國(guó)輸配氣管網(wǎng)的建設(shè)。

     3.完善“上下游一體化”的綜合開(kāi)發(fā)政策。天然氣產(chǎn)業(yè)具有上、中、下游緊密相連的關(guān)系，任何一個(gè)環(huán)節(jié)的失調(diào)，都將會(huì)影響整體的發(fā)展。中國(guó)目前天然氣儲(chǔ)量增長(zhǎng)相對(duì)較快，但由于資源從探明到開(kāi)發(fā)，一般周期都超過(guò)5年而開(kāi)發(fā)利用又可能因資源遠(yuǎn)離用戶、下游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏資金等因素，進(jìn)一步拉大勘探和開(kāi)發(fā)的距離，造成儲(chǔ)采比上升快，產(chǎn)量增長(zhǎng)慢。下游用戶不落實(shí)的狀況，反過(guò)來(lái)又制約了上游的發(fā)展并造成探明資源的積壓。因此，必須充分認(rèn)識(shí)到，對(duì)于天然氣的開(kāi)發(fā)利用來(lái)說(shuō)，用戶和市場(chǎng)是根本。在儲(chǔ)量落實(shí)的前提下，市場(chǎng)如何，在什么地方有市場(chǎng)，在什么時(shí)候形成多大的市場(chǎng)，是天然氣利用的關(guān)鍵問(wèn)題。目前，除了西部天然氣主要產(chǎn)區(qū)應(yīng)相應(yīng)發(fā)展天然氣產(chǎn)業(yè)外，東部及東南沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口密集、環(huán)境污染較為嚴(yán)重、能源資源相對(duì)缺乏、對(duì)價(jià)格的承受能力較高，開(kāi)拓天然氣市場(chǎng)有良好的前景。隨著天然氣輸氣管道的聯(lián)網(wǎng)，走天然氣聯(lián)合經(jīng)營(yíng)之路越來(lái)越需要天然氣產(chǎn)運(yùn)銷各個(gè)部門(mén)緊密配合。為了促進(jìn)天然氣的勘探、開(kāi)發(fā)和利用，避免不必要的資源浪費(fèi)和資金積壓，必須充分認(rèn)識(shí)天然氣產(chǎn)業(yè)的特性，從勘探區(qū)域的選擇、產(chǎn)能和集輸管網(wǎng)系統(tǒng)的建設(shè)、直至下游的綜合利用，實(shí)行合理的統(tǒng)一規(guī)劃和部署。

     4.政府應(yīng)實(shí)施“向氣傾斜”的扶植政策。俄羅斯、英國(guó)、韓國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展早期，在投資和價(jià)格政策等方面，都向天然氣傾斜，促進(jìn)了天然氣市場(chǎng)的發(fā)展。目前，在國(guó)際天然氣價(jià)格偏低，并且無(wú)望立即回升的情況下，作為政府部門(mén)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，修改天然氣勘探生產(chǎn)項(xiàng)目的財(cái)稅條款，下調(diào)政府收益；與此同時(shí)，政府應(yīng)改變財(cái)稅制度，對(duì)不同區(qū)塊、不同項(xiàng)目實(shí)行靈活多變的財(cái)稅制度。如中國(guó)最大的天然氣產(chǎn)區(qū)——四川盆地，天然氣勘探開(kāi)發(fā)越往周邊擴(kuò)展，越往深部延伸，難度就越大，顯然該地區(qū)天然氣產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展需要天然氣勘探開(kāi)發(fā)的最新技術(shù)，而四川石油管理局預(yù)計(jì)每年需要5億元以上的現(xiàn)代科技裝備投入，其中包含大量外匯。這筆錢(qián)僅靠四川石油管理局的經(jīng)濟(jì)能力是難以承受的，只有得到國(guó)家安排的國(guó)內(nèi)外低息中長(zhǎng)期貸款和支持，才能解決。同時(shí)對(duì)于天然氣勘探開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，由于中國(guó)埋深超過(guò)3500米的天然氣資源占57.3％，自然狀況惡劣的黃土塬、山區(qū)、沙漠區(qū)、海域占84％，勘探開(kāi)發(fā)有一定難度。為了鼓勵(lì)天然氣的勘探開(kāi)發(fā)，國(guó)家應(yīng)對(duì)天然氣的勘探開(kāi)發(fā)制定優(yōu)惠的政策，在政策方面向天然氣傾斜，實(shí)施“油氣并舉，向氣傾斜”的方針。

     5.構(gòu)筑天然氣市場(chǎng)框架。首先是天然氣及其一切生產(chǎn)要素，包括資金、勞動(dòng)力、技術(shù)、信息、天然氣資源等都要商品化，全部進(jìn)入市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)供求實(shí)現(xiàn)流動(dòng)，這是天然氣市場(chǎng)運(yùn)行的先決條件；其次是建立資源優(yōu)化配置機(jī)制，改變目前天然氣及部分生產(chǎn)要素實(shí)行國(guó)家計(jì)劃配置的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)資源配置市場(chǎng)化；三是企業(yè)行為主體化，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)應(yīng)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，及早實(shí)現(xiàn)企業(yè)公司化，行為商業(yè)化，真正具有商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全部自主權(quán)，公平競(jìng)爭(zhēng)、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧；四是逐步建立和完善天然氣市場(chǎng)體系，保證市場(chǎng)運(yùn)行的效率和降低交易成本，同時(shí)還要處理好與相關(guān)能源產(chǎn)品市場(chǎng)之間的關(guān)系；五是建立一整套保證天然氣市場(chǎng)有序運(yùn)行的法規(guī)，約束市場(chǎng)主體行為。隨著天然氣市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)可能由短期的“完全壟斷市場(chǎng)”向“不完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)”及“完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)”過(guò)渡，少數(shù)企業(yè)壟斷的局面將逐步消失，這就需要一定的市場(chǎng)法規(guī)來(lái)保證企業(yè)之間的公平競(jìng)爭(zhēng)、合法交易。為此需要建立一定的市場(chǎng)規(guī)則，主要是“市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則”、“市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則”和“市場(chǎng)交易規(guī)則”等。根據(jù)中國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，可考慮分批在西安、成都、武漢、上海、北京等五地市優(yōu)先建立一級(jí)交易中心，并把相關(guān)的能源產(chǎn)品（如煤、燃料油、液化石油氣、電力等產(chǎn)品）歸入同一交易中心交易，有利于資源的優(yōu)化配置和降低交易成本。交易方式可靈活多樣，現(xiàn)貨、期貨、短期合同、長(zhǎng)期合同等方式均可采用。而從天然氣的特性看，實(shí)行長(zhǎng)期合同更有利于安全平穩(wěn)供氣。新《合同法》進(jìn)一步明確了供用電、水、氣、熱力合同的有關(guān)規(guī)定。為此建議有關(guān)部門(mén)對(duì)天然氣供用合同部分制定實(shí)施細(xì)則，使交易雙方行為規(guī)范化。國(guó)外在天然氣市場(chǎng)交易中為了減少供用雙方的風(fēng)險(xiǎn)和提高信用支持而采用的“不供即罰”、“照付不議”等有關(guān)條款，在我國(guó)也需以法律形式加以規(guī)范，以便保護(hù)供用雙方的權(quán)益。

     6.大力開(kāi)拓新市場(chǎng)。在天然氣發(fā)電、天然氣汽車、天然氣空調(diào)等領(lǐng)域開(kāi)拓用氣新市場(chǎng)是重要舉措，而對(duì)天然氣發(fā)電、天然氣汽車已有頗多著述，筆者在此只論述一下天然氣空調(diào)。空調(diào)是一種大量消耗能源的設(shè)備，而中國(guó)已經(jīng)成為僅次于美國(guó)、日本的世界第三大空調(diào)市場(chǎng)，占全世界空調(diào)市場(chǎng)的近12％。