光伏產業(yè)可能是中國發(fā)展速度最快，也是出現(xiàn)“產能過剩”問題最快的新興產業(yè)。在不到十年的時間里，中國光伏產業(yè)從最初的高利潤、低風險行業(yè)急轉直下，2011年后出現(xiàn)嚴重的“產能過剩”，光伏企業(yè)全面陷入虧損。造成“過剩”問題的直接原因是主要出口國家提高貿易壁壘、減少光伏補貼，但根本原因在于中國光伏產業(yè)畸形的市場結構，國內市場發(fā)展緩慢是造成光伏產業(yè)發(fā)展危機的癥結所在。

     首先，國內光伏應用市場發(fā)展嚴重滯后于產業(yè)發(fā)展。我國光伏產業(yè)經(jīng)過最近幾年的爆發(fā)式增長，已經(jīng)躍升至全球最大光伏產業(yè)制造基地，產能占到全球的一半以上。同時，各種影響產業(yè)發(fā)展的關鍵技術先后被突破，產業(yè)發(fā)展初期多晶硅、單晶硅大量進口的情況完全改變，生產設備大量依賴進口的情況也得到好轉，中國不僅是全球光伏產能最大的國家，也是生產技術和工藝水平先進的國家。然而，光伏產業(yè)嚴重依賴國際市場，中國光伏裝機量增長非常緩慢，即便是近3年加快發(fā)展速度，國內每年新增光伏裝機容量也不足全球的十分之一。

     其次，光伏發(fā)電在國家能源結構中的份額低。我國能源結構中，煤炭占有絕對的主導地位。從改革開放到現(xiàn)在，原煤在能源生產總量中的比重就維持在70%以上，其次是原油和天然氣。雖然“十五”和“十一五”期間，國家加大了對新能源的投資力度，但從能源結構看，新能源所占的比重并沒有明顯上升，2010年，新能源占全部能源生產的比重為9.4%，較2000年僅提高了1.5個百分點。整個新能源比重低，而光伏發(fā)電占能源生產的比重更低。我國每年的發(fā)電量已經(jīng)接近50000億kWh，而太陽能光伏裝機總量不到1000MW，光伏發(fā)電占全部發(fā)電量的比重低于1%。

     最后，分布式光伏電站的比重偏小。與光伏應用先進國家相比，我國光伏裝機規(guī)模較低，光伏應用的結構也有所不同。從理論上講，太陽能輻射總能量雖然巨大，但單位面積獲取的光照熱量卻相對較小，對太陽能利用最佳的途徑應該是“分散獲取，就地消費”，因此很多國家在發(fā)展太陽光伏發(fā)電市場時都更注重分散式屋頂電站的建設。相比較，我國屋頂光伏電站發(fā)展非常緩慢，扶持政策也聚焦于大型光伏電站。截止2011年底，政府支持的以建設大規(guī)模電站為目標的“金太陽示范工程”三期共批準120萬kW，是以分布式就地開發(fā)利用的“太陽能屋頂計劃”批準建設總容量（30萬kW）的4倍。但是，這種“大規(guī)模—高集中—遠距離—高電壓輸送”的發(fā)展模式本身存在非常大的局限性。我國非耕用土地資源和太陽能資源都豐富的西部地區(qū)并不缺電，而電力供應緊張的東部地區(qū)光照條件不如西部，土地資源也非常緊張。如果在西部地區(qū)大規(guī)模發(fā)展光伏電站不得不面臨長距離輸電的問題，光伏發(fā)電成本本身就比較高，如果在加上數(shù)千公里的輸電成本，其經(jīng)濟效益將變得非常低。