規(guī)范“三公消費”可能會暫時影響社會消費和總需求的增長，但這是未來經(jīng)濟社會健康發(fā)展的必由之路。中央政治局出臺了改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的“八項規(guī)定”;2013年國資委對于控制央企職務(wù)消費方而監(jiān)管更加嚴格，劃定央企2013年職務(wù)消費零增長，同時要求各個央企按照本企業(yè)情況制定職務(wù)消費量化標準并公開，嚴格控制職務(wù)消費。

       靠“三公消費”所拉動的消費和內(nèi)需，本身就是畸形和不可持續(xù)的增長模式。公共財政被政府自身所消耗，其調(diào)節(jié)經(jīng)濟的功能必然減弱，轉(zhuǎn)移支付的能力隨之下降，整個經(jīng)濟的內(nèi)生增長動力趨于缺失，社會失去持續(xù)發(fā)展的動力，所引發(fā)的社會矛盾更是難以調(diào)節(jié)。因此，規(guī)范“三公消費”可能會暫時影響社會消費和總需求，但這是未來經(jīng)濟社會健康發(fā)展的必由之路。

       財政支出中主要包含“三公消費”的“一般公共服務(wù)支出”增速大幅下降。從我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)看，最終消費占GDP支出法比重約為49%，政府消費所占GDP比重約為14%。雖然統(tǒng)計局沒有公布政府消費的結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)，但我們可以通過財政支出中的一般公共服務(wù)消費、教育、社會保障、國防等十項政府消費支出估算出整體政府消費結(jié)構(gòu)，其中主要包含“三公消費”的“一般公共服務(wù)支出”占政府消費比重約為16%，推算出其在GDP支出法中比重約為2.2%。在2013年國家財政預(yù)算中，“一般公共服務(wù)支出”預(yù)算增速為2.9%，相對2012年實際執(zhí)行17%的增速大幅下降。如果絲毫不考慮其他項政府消費的“填補”，完全靜態(tài)測算，“一般公共服務(wù)支出”增速下降對GDP增速的影響在0.3個百分點左右，考慮到企業(yè)和政府共同消費部分也會下降，我們估計，“三公消費”對GDP的影響在0.5個百分點左右。

       長期看，“三公消費”的規(guī)范有助于真正的民生支出和居民消費的增加，并不會持續(xù)約束消費和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的增長。

       首先，規(guī)范“三公消費”有助于社會資源恢復(fù)正常配置。“三公消費”造成的奢靡消費和昂貴的高檔品價格，本身就不是合理的經(jīng)濟活動，國民經(jīng)濟不應(yīng)該把這種無謂浪費資源的經(jīng)濟活動，當作正常的經(jīng)濟活動來支持，以維持表而的經(jīng)濟繁榮。春節(jié)前后，包括春節(jié)期間，各地高檔酒店的高檔菜肴銷售明顯下降，像燕窩、鮑魚這類產(chǎn)品下降40%左右，魚翅下降70%以上，高檔酒店的食品禮盒銷售額下降45%。

       媒體所報道的“湘鄂情轉(zhuǎn)型家常菜”，在一定程度上也反應(yīng)出社會資源正在恢復(fù)正常配置，這表明，真正的消費產(chǎn)業(yè)不會得到約束，反而將受益于社會資源的重新配置。

       其次，政府自身消耗下降，財政調(diào)節(jié)經(jīng)濟的功能才會增強。由于政府支出總量是一定的，降低政府自身的“三公”的內(nèi)耗支出，對其他領(lǐng)域的調(diào)節(jié)和轉(zhuǎn)移支付能力才會增強。從2013年的財政預(yù)算看，雖然整體財政支出增長只有10%，但由于用于一般公共服務(wù)支出增長僅有2.9%，因此財政對醫(yī)療、社保、環(huán)保和教育等民生領(lǐng)域的支持能夠顯著增加，預(yù)算增速都在10%以上。

       最后，企業(yè)和個人減少對政府消費負擔，降低溝通成本，將最終帶來居民消費和企業(yè)投資的增加。從狹義上將，“三公消費”來自于財政資金，如果能夠合理減少三公消費支出，那么就可以相應(yīng)地減少財政稅收收入，直接減少消費者和生產(chǎn)經(jīng)營者承擔的稅收，減稅所起到的帶動經(jīng)濟作用，將抵消三公消費減少帶來的需求減少。從廣義上講，企業(yè)和個人減少對政府人員的消費負擔，與政府溝通的成本下降，長期來看會轉(zhuǎn)化為居民的消費，帶來企業(yè)家精神的發(fā)揮和社會效率的提高。

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)分析(%)

2013年中國一般公共服務(wù)預(yù)算支出比重大幅降低

2012年政府消費分項比重(%)