2013年中國(guó)土壤修復(fù)市場(chǎng)進(jìn)度有望加速
http://www.diannaozhi.com 2013-03-06 09:23 中企顧問(wèn)網(wǎng)
本文導(dǎo)讀：《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》是我國(guó)第一個(gè)“十二五”專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)重金屬污染防治的高度重視；《規(guī)劃》要求對(duì)5大重點(diǎn)防控行業(yè)的4452家重點(diǎn)防控企業(yè)實(shí)行多方面的有效監(jiān)控，未來(lái)5年國(guó)家計(jì)劃投入750億元。
《南方日?qǐng)?bào)》2013年2月27日發(fā)表題為《湖南問(wèn)題大米流向廣東餐桌》的報(bào)道稱(chēng)，2009年深糧集團(tuán)從湖南采購(gòu)上萬(wàn)噸大米，經(jīng)檢測(cè)重金屬鎘含量超標(biāo)。據(jù)深糧集團(tuán)稱(chēng)，該集團(tuán)于2009年5月采購(gòu)的共15415噸湖南早秈米，在送檢發(fā)現(xiàn)樣品存在重金屬鎘殘留量不同程度超標(biāo)。從這個(gè)事件可以看出，土壤污染問(wèn)題的嚴(yán)重性，加快受污染土壤的修復(fù)工作迫在眉睫。
1、土壤污染調(diào)查和監(jiān)測(cè)已展開(kāi)
早在2006年-2010年，環(huán)保部和國(guó)土資源部就聯(lián)合啟動(dòng)了首次全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查，預(yù)算資金達(dá)10億元。不過(guò)環(huán)保部2011年6月公布的《2010年中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》中僅簡(jiǎn)單披露了調(diào)查過(guò)程；而在2012年6月發(fā)布的《2011年中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》中關(guān)于土壤污染，只是提到環(huán)保部會(huì)同國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部共同組織編制《土壤環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（2011-2015）》。在環(huán)保部和國(guó)土部之外，農(nóng)業(yè)部也在行動(dòng)，2012年3月，財(cái)政部撥款8.27億，由農(nóng)業(yè)部用五年的時(shí)間對(duì)全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的重金屬污染狀況進(jìn)行調(diào)查。
在國(guó)家和政府部門(mén)外，民間的調(diào)查也在進(jìn)行。2011年年9月4日中國(guó)工業(yè)污染防治協(xié)會(huì)、湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)、世界自然基金會(huì)、《瀟湘晨報(bào)》以及長(zhǎng)沙綠色瀟湘等領(lǐng)域的環(huán)保志愿者組成一個(gè)調(diào)查隊(duì)伍，歷時(shí)一個(gè)多月，最終形成了《湘江流域環(huán)境質(zhì)量與生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告》等專(zhuān)題報(bào)告，結(jié)論是“發(fā)現(xiàn)湘江流域水污染防治情況依然存在隱患”。
我們認(rèn)為在土壤污染調(diào)查確定污染源之后，修復(fù)治理和防治再度污染對(duì)人民健康安全將顯得更為迫切。
2、國(guó)家和地方層面重金屬污染治理規(guī)劃和政策頻出
《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》是我國(guó)第一個(gè)“十二五”專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)重金屬污染防治的高度重視；《規(guī)劃》要求對(duì)5大重點(diǎn)防控行業(yè)的4452家重點(diǎn)防控企業(yè)實(shí)行多方面的有效監(jiān)控，未來(lái)5年國(guó)家計(jì)劃投入750億元。
2013年1月國(guó)務(wù)院印發(fā)了《近期土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作安排》但這個(gè)工作安排以土壤污染調(diào)查和監(jiān)測(cè)為主，治理安排涉及較少。早在2011年8月底，環(huán)境保護(hù)部在北京主持召開(kāi)《全國(guó)土壤環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》專(zhuān)家論證會(huì)議。來(lái)自環(huán)保部、中國(guó)科學(xué)院、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院、中國(guó)地質(zhì)大學(xué)、廣東省科學(xué)院等單位的專(zhuān)家，以及環(huán)境保護(hù)部生態(tài)司、規(guī)財(cái)司、污防司的領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃編制組成員參加了會(huì)議。專(zhuān)家組一致同意《規(guī)劃》通過(guò)專(zhuān)家論證。《規(guī)劃》經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)后，可作為“十二五”時(shí)期我國(guó)土壤環(huán)境保護(hù)工作的指導(dǎo)性文件，這是新中國(guó)成立60多年來(lái)首次開(kāi)展的土壤環(huán)境保護(hù)綜合性規(guī)劃。我們認(rèn)為2013年上半年《全國(guó)土壤環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》有望獲得國(guó)務(wù)院批復(fù)。
3、重金屬土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)剛剛起步產(chǎn)業(yè)盈利模式未明
在中國(guó)，土壤修復(fù)的興起，與城市化進(jìn)程緊密相連。這其中，更得益于近些年房地產(chǎn)市場(chǎng)的蓬勃發(fā)展，大量位于城區(qū)的污染企業(yè)從市中心遷出，以此滿(mǎn)足房地產(chǎn)和城市建設(shè)對(duì)市區(qū)土地的需求。遷走的化工廠、焦化廠、農(nóng)藥廠、加油站等，給城市土地遺留下來(lái)的是重金屬污染、持續(xù)性有機(jī)污染和電子廢棄物污染場(chǎng)。而重金屬土壤污染修復(fù)領(lǐng)域在我國(guó)才剛剛起步，目前修復(fù)率不足3%，但重金屬污染因其持久性、嚴(yán)重性和不可逆性，治理已迫在眉睫，重金屬污染事件的頻發(fā)將催化該市場(chǎng)的啟動(dòng)。不完全統(tǒng)計(jì)，十二五期間僅湖南、湖北、廣東、陜西等6省土壤修復(fù)計(jì)劃投資額就在780億元以上。其中湖南十二五計(jì)劃投資505億元；湖北省十二五期間重金屬污染規(guī)劃投資達(dá)142億元。我們認(rèn)為土壤修復(fù)和地下水修復(fù)等環(huán)境修復(fù)行業(yè)，將是“十二五”、“十三五”環(huán)保產(chǎn)業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。目前除北京、上海外，全國(guó)范圍內(nèi)如湖南、重慶、浙江、江蘇和沈陽(yáng)等城市，都已經(jīng)開(kāi)展了土壤修復(fù)的示范項(xiàng)目。據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，截至目前，我國(guó)土壤修復(fù)市場(chǎng)規(guī)模已有幾十億元。
而另一方面，土壤修復(fù)項(xiàng)目和資金大多依賴(lài)政府，缺乏明晰的盈利模式，與火電脫硫脫硝有電價(jià)補(bǔ)貼、污水處理有污水處理費(fèi)不同，由于沒(méi)有一套成熟的收費(fèi)機(jī)制，土壤修復(fù)行業(yè)缺乏明確的投資回報(bào)預(yù)期。目前少數(shù)比較成熟的商業(yè)化項(xiàng)目，主要依托于房地產(chǎn)，由房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商埋單。除此之外，絕大多數(shù)土壤修復(fù)項(xiàng)目主要依靠財(cái)政撥款或者銀行貸款的方式進(jìn)行。
1、土壤污染調(diào)查和監(jiān)測(cè)已展開(kāi)
早在2006年-2010年，環(huán)保部和國(guó)土資源部就聯(lián)合啟動(dòng)了首次全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查，預(yù)算資金達(dá)10億元。不過(guò)環(huán)保部2011年6月公布的《2010年中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》中僅簡(jiǎn)單披露了調(diào)查過(guò)程；而在2012年6月發(fā)布的《2011年中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》中關(guān)于土壤污染，只是提到環(huán)保部會(huì)同國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部共同組織編制《土壤環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（2011-2015）》。在環(huán)保部和國(guó)土部之外，農(nóng)業(yè)部也在行動(dòng)，2012年3月，財(cái)政部撥款8.27億，由農(nóng)業(yè)部用五年的時(shí)間對(duì)全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的重金屬污染狀況進(jìn)行調(diào)查。
土壤污染調(diào)查相繼啟動(dòng)
| 調(diào)研時(shí)間 |
部門(mén) |
投資 |
成果 |
| 2006-2010 |
環(huán)保部、國(guó)土資源部 |
10億元 |
截至2010年底，全國(guó)共采集土壤、農(nóng)產(chǎn)品等各類(lèi)樣品213754個(gè)，獲得有效調(diào)查數(shù)據(jù)495萬(wàn)個(gè)，點(diǎn)位環(huán)境信息數(shù)據(jù)218萬(wàn)個(gè)、照片21萬(wàn)張，制作圖件近11000件。建成全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)和樣品庫(kù)；組織完成全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查總報(bào)告和專(zhuān)題報(bào)告；針對(duì)重金屬類(lèi)、石油類(lèi)、多氯聯(lián)苯類(lèi)、化工類(lèi)污染場(chǎng)地和污灌區(qū)農(nóng)田土壤等開(kāi)展試點(diǎn)研究，完成12項(xiàng)試點(diǎn)工程、18份研究報(bào)告和7部污染土壤修復(fù)技術(shù)指南草案 |
| 2012.3 |
農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部 |
8.27億元 |
《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染防治實(shí)施方案》，由農(nóng)業(yè)部用五年的時(shí)間對(duì)全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的重金屬污染狀況進(jìn)行調(diào)查。 |
| 2011.9 |
中國(guó)工業(yè)污染防治協(xié)會(huì)、湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)、世界自然基金會(huì)及長(zhǎng)沙綠色瀟湘等領(lǐng)域的環(huán)保志愿者等 |
—— |
走訪了廣西境內(nèi)的湘江源頭區(qū)，湘江流域永州、衡陽(yáng)、郴州等8個(gè)地級(jí)市，東安、臨武、衡南等32個(gè)縣市區(qū)，瀟水、蒸水、舂陵水等16條一級(jí)支流，桃林河、甘溪河等7條二、三級(jí)代表性支流，三十六灣、水口山等7大礦區(qū)，行程8000多公里，歷時(shí)一個(gè)多月，最終形成了《湘江流域環(huán)境質(zhì)量與生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告》等專(zhuān)題報(bào)告，并成為2012年湖南省人大常委會(huì)審議《湖南省湘江管理?xiàng)l例》時(shí)的參考資料。 |
資料來(lái)源：中企顧問(wèn)網(wǎng)整理
在國(guó)家和政府部門(mén)外，民間的調(diào)查也在進(jìn)行。2011年年9月4日中國(guó)工業(yè)污染防治協(xié)會(huì)、湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)、世界自然基金會(huì)、《瀟湘晨報(bào)》以及長(zhǎng)沙綠色瀟湘等領(lǐng)域的環(huán)保志愿者組成一個(gè)調(diào)查隊(duì)伍，歷時(shí)一個(gè)多月，最終形成了《湘江流域環(huán)境質(zhì)量與生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告》等專(zhuān)題報(bào)告，結(jié)論是“發(fā)現(xiàn)湘江流域水污染防治情況依然存在隱患”。
我們認(rèn)為在土壤污染調(diào)查確定污染源之后，修復(fù)治理和防治再度污染對(duì)人民健康安全將顯得更為迫切。
2、國(guó)家和地方層面重金屬污染治理規(guī)劃和政策頻出
《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》是我國(guó)第一個(gè)“十二五”專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)重金屬污染防治的高度重視；《規(guī)劃》要求對(duì)5大重點(diǎn)防控行業(yè)的4452家重點(diǎn)防控企業(yè)實(shí)行多方面的有效監(jiān)控，未來(lái)5年國(guó)家計(jì)劃投入750億元。
國(guó)家和地方層面重金屬污染治理規(guī)劃和政策頻出
| 時(shí)間 |
部門(mén) |
政策 |
主要內(nèi)容 |
| 2011年2月 |
國(guó)務(wù)院 |
《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》 |
重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)重金屬污染物排放量比2007年減少15%，非重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)重金屬污染物排放量不超過(guò)2007年水平，重金屬污染得到有效控制。 |
| 2011年3月 |
國(guó)務(wù)院 |
《湘江流域重金屬污染治理實(shí)施方案》 |
規(guī)劃項(xiàng)目927個(gè)，總投資595億元；涉及湘江流域的長(zhǎng)沙、株洲、湘潭、衡陽(yáng)、郴州、婁底、岳陽(yáng)、永州8個(gè)市，7大重點(diǎn)區(qū)域。鉛、汞、鎘、鉻、砷等重金屬，排放總量在2008年的基礎(chǔ)上削減70%左右。規(guī)劃初步確定實(shí)施按三個(gè)階段進(jìn)行，第一個(gè)階段從2011年至2012年為近期；從2013年至2015年為中期；遠(yuǎn)期展望到2020年。 |
| 2011年11月 |
國(guó)務(wù)院辦公廳 |
《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》 |
“十二五”期間要推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)污染場(chǎng)地和土壤修復(fù)，以大中城市周邊、重污染工礦企業(yè)、集中治污設(shè)施周邊、重金屬污染防治重點(diǎn)區(qū)域、飲用水水源地周邊、廢棄物堆存場(chǎng)地等典型污染場(chǎng)地和受污染農(nóng)田為重點(diǎn)，開(kāi)展污染場(chǎng)地、土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范。 |
| 2012年6月 |
湖南省人民政府 |
《〈湘江流域重金屬污染治理實(shí)施方案〉工作方案(2012~2015年)》 |
2013年以前，要以治理歷史遺留的各類(lèi)含重金屬固廢為主。2013年以后，在前期開(kāi)展的試點(diǎn)示范基礎(chǔ)上，逐步開(kāi)展土壤和河道底泥重金屬污染治理以及相關(guān)環(huán)境修復(fù)工程；到“十二五”末，湘江流域內(nèi)危害群眾健康的重金屬污染突出問(wèn)題要得到基本解決。《方案》同時(shí)指出，重金屬污染問(wèn)題在湖南省的非湘江流域同樣十分突出。 |
| 2013年1月 |
國(guó)務(wù)院辦公廳 |
《近期土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作安排》 |
引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資金投入土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理。到2015年，建立嚴(yán)格的耕地和集中式飲用水水源地土壤環(huán)境保護(hù)制度，確保全國(guó)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查點(diǎn)位達(dá)標(biāo)率不低于80%；建立土壤環(huán)境質(zhì)量定期調(diào)查和例行監(jiān)測(cè)制度，力爭(zhēng)到2020年，建成國(guó)家土壤環(huán)境保護(hù)體系。 |
|
|
環(huán)保部 |
《全國(guó)土壤環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》通過(guò)專(zhuān)家論證、尚未獲國(guó)務(wù)院批復(fù) |
“十二五”期間，中央財(cái)政將撥出300億元用于全國(guó)污染土壤修復(fù)，重點(diǎn)防治五大行業(yè)（主要采礦、冶煉、鉛蓄電池、皮革及制品、化學(xué)原料及制品），重點(diǎn)治理省區(qū)14個(gè)，全國(guó)重點(diǎn)防控區(qū)138個(gè)，涉及26個(gè)省，重點(diǎn)防控企業(yè)4452家。 |
資料來(lái)源：中企顧問(wèn)網(wǎng)整理
2013年1月國(guó)務(wù)院印發(fā)了《近期土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作安排》但這個(gè)工作安排以土壤污染調(diào)查和監(jiān)測(cè)為主，治理安排涉及較少。早在2011年8月底，環(huán)境保護(hù)部在北京主持召開(kāi)《全國(guó)土壤環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》專(zhuān)家論證會(huì)議。來(lái)自環(huán)保部、中國(guó)科學(xué)院、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院、中國(guó)地質(zhì)大學(xué)、廣東省科學(xué)院等單位的專(zhuān)家，以及環(huán)境保護(hù)部生態(tài)司、規(guī)財(cái)司、污防司的領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃編制組成員參加了會(huì)議。專(zhuān)家組一致同意《規(guī)劃》通過(guò)專(zhuān)家論證。《規(guī)劃》經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)后，可作為“十二五”時(shí)期我國(guó)土壤環(huán)境保護(hù)工作的指導(dǎo)性文件，這是新中國(guó)成立60多年來(lái)首次開(kāi)展的土壤環(huán)境保護(hù)綜合性規(guī)劃。我們認(rèn)為2013年上半年《全國(guó)土壤環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》有望獲得國(guó)務(wù)院批復(fù)。
3、重金屬土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)剛剛起步產(chǎn)業(yè)盈利模式未明
在中國(guó)，土壤修復(fù)的興起，與城市化進(jìn)程緊密相連。這其中，更得益于近些年房地產(chǎn)市場(chǎng)的蓬勃發(fā)展，大量位于城區(qū)的污染企業(yè)從市中心遷出，以此滿(mǎn)足房地產(chǎn)和城市建設(shè)對(duì)市區(qū)土地的需求。遷走的化工廠、焦化廠、農(nóng)藥廠、加油站等，給城市土地遺留下來(lái)的是重金屬污染、持續(xù)性有機(jī)污染和電子廢棄物污染場(chǎng)。而重金屬土壤污染修復(fù)領(lǐng)域在我國(guó)才剛剛起步，目前修復(fù)率不足3%，但重金屬污染因其持久性、嚴(yán)重性和不可逆性，治理已迫在眉睫，重金屬污染事件的頻發(fā)將催化該市場(chǎng)的啟動(dòng)。不完全統(tǒng)計(jì)，十二五期間僅湖南、湖北、廣東、陜西等6省土壤修復(fù)計(jì)劃投資額就在780億元以上。其中湖南十二五計(jì)劃投資505億元；湖北省十二五期間重金屬污染規(guī)劃投資達(dá)142億元。我們認(rèn)為土壤修復(fù)和地下水修復(fù)等環(huán)境修復(fù)行業(yè)，將是“十二五”、“十三五”環(huán)保產(chǎn)業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。目前除北京、上海外，全國(guó)范圍內(nèi)如湖南、重慶、浙江、江蘇和沈陽(yáng)等城市，都已經(jīng)開(kāi)展了土壤修復(fù)的示范項(xiàng)目。據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，截至目前，我國(guó)土壤修復(fù)市場(chǎng)規(guī)模已有幾十億元。
而另一方面，土壤修復(fù)項(xiàng)目和資金大多依賴(lài)政府，缺乏明晰的盈利模式，與火電脫硫脫硝有電價(jià)補(bǔ)貼、污水處理有污水處理費(fèi)不同，由于沒(méi)有一套成熟的收費(fèi)機(jī)制，土壤修復(fù)行業(yè)缺乏明確的投資回報(bào)預(yù)期。目前少數(shù)比較成熟的商業(yè)化項(xiàng)目，主要依托于房地產(chǎn)，由房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商埋單。除此之外，絕大多數(shù)土壤修復(fù)項(xiàng)目主要依靠財(cái)政撥款或者銀行貸款的方式進(jìn)行。
與 土壤修復(fù) 的相關(guān)內(nèi)容
