中國(guó)大氣治理措施前瞻
http://www.diannaozhi.com 2013-02-22 09:15 中企顧問(wèn)網(wǎng)
本文導(dǎo)讀：火電、工業(yè)排放、車(chē)輛尾氣、揚(yáng)塵是PM2.5的主要來(lái)源。現(xiàn)有治理政策在工業(yè)排放、車(chē)輛尾氣治理兩方面還有很大的改進(jìn)空間。在控制工業(yè)排放上，很可能采取降低燃煤比例、擴(kuò)大脫硫脫硝范圍、提高工業(yè)鍋爐排放標(biāo)準(zhǔn)等措施。
1、“十一五”脫硫回顧與借鑒意義
我國(guó)火電行業(yè)脫硫始于本世紀(jì)最初幾年。2003年之前火電機(jī)組安裝配套脫硫設(shè)施的比例極低（5%以下）。隨著國(guó)務(wù)院、國(guó)家相關(guān)部委對(duì)“酸雨”等大氣污染帶來(lái)的嚴(yán)重后果日漸重視，2000-2004年開(kāi)始，對(duì)火電煙氣脫硫的支持政策陸續(xù)出臺(tái)。2000年的《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》規(guī)定：“新建、擴(kuò)建排放二氧化硫的火電廠和其他大中型企業(yè)，超過(guò)規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者總量控制指標(biāo)的，必須建設(shè)配套脫硫、除塵裝臵或者采取其他控制二氧化硫排放、除塵的措施”。2004年，國(guó)家發(fā)改委對(duì)新投產(chǎn)燃煤機(jī)組給予統(tǒng)一的上網(wǎng)電價(jià)即俗稱(chēng)的“標(biāo)桿電價(jià)”，其中安裝脫硫設(shè)施的燃煤機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)比未安裝脫硫設(shè)施的機(jī)組每千瓦時(shí)高出1.5分錢(qián)，這項(xiàng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償措施對(duì)火電煙氣脫硫行業(yè)具有重要意義并起到了極大推動(dòng)作用。
“十一五”期間對(duì)脫硫行業(yè)發(fā)展起到比較重要作用的規(guī)劃、政策有2005年的《國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于加快火電廠煙氣脫硫產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的若干意見(jiàn)》、2007年的《現(xiàn)有燃煤電廠二氧化硫治理“十一五”規(guī)劃》、《“十一五”節(jié)能減排綜合性工作方案》、《燃煤發(fā)電機(jī)組脫硫電價(jià)及脫硫設(shè)施運(yùn)行管理辦法》等。此外，原國(guó)家環(huán)保總局先后掀起“減排風(fēng)暴”、與山東等七省政府及華能等六大電力企業(yè)簽訂二氧化硫減排目標(biāo)責(zé)任書(shū)等舉措，亦極大促進(jìn)了火電行業(yè)脫硫的進(jìn)展。
2009年至今，火電行業(yè)脫硫裝機(jī)比例已經(jīng)發(fā)展至超過(guò)85%，整個(gè)行業(yè)的高速增長(zhǎng)期已過(guò)，進(jìn)入平穩(wěn)增長(zhǎng)階段。這期間并未出現(xiàn)行業(yè)重大政策，管理層所做更多的是對(duì)脫硫設(shè)備運(yùn)行情況、脫硫效果的監(jiān)控、檢測(cè)。現(xiàn)在我們回頭去統(tǒng)計(jì)火電脫硫設(shè)備行業(yè)發(fā)展的數(shù)據(jù)、信息，是為了找出該行業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)以供目前脫硝行業(yè)參考。“十一五”治理二氧化硫?qū)Ξ?dāng)今的借鑒意義有：
政府監(jiān)管是大氣治理的首要驅(qū)動(dòng)力
正如市場(chǎng)所認(rèn)知的那樣，做為一個(gè)具有明顯公益性、外部性的行業(yè)，火電煙氣脫硫行業(yè)的發(fā)展是極大倚重于國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的。2000-2004年相關(guān)政策逐步出臺(tái)，力度及懲罰措施由輕及重，為火電脫硫行業(yè)的爆發(fā)增長(zhǎng)打下了政策基礎(chǔ)。同時(shí)，媒體的宣傳等因素亦功不可沒(méi)。
2005年開(kāi)始，重量級(jí)行業(yè)政策陸續(xù)面世，輔之以2004年的火電標(biāo)桿電價(jià)政策中的1.5分/千瓦時(shí)的脫硫加價(jià)之經(jīng)濟(jì)刺激，行業(yè)開(kāi)始進(jìn)入黃金增長(zhǎng)期。必須注意的是，《燃煤發(fā)電機(jī)組脫硫電價(jià)及脫硫設(shè)施運(yùn)行管理辦法》這個(gè)對(duì)存量、增量脫硫火電機(jī)組1.5分/千瓦時(shí)脫硫電價(jià)進(jìn)行明文、統(tǒng)一規(guī)定的行業(yè)政策，于2007年姍姍來(lái)遲，而此時(shí)行業(yè)規(guī)模增速最快的時(shí)期已基本結(jié)束。這說(shuō)明，電價(jià)補(bǔ)償政策暫時(shí)的不完善、不到位（2005-2006），并不能阻止行業(yè)的發(fā)展勢(shì)頭，因?yàn)樽鳛閰⑴c主體的火行業(yè)已經(jīng)對(duì)該政策有充分預(yù)期，脫硫電價(jià)政策本身才是行業(yè)發(fā)展的決定因素，其出臺(tái)的早晚、形式只是擾動(dòng)因素。當(dāng)然上述結(jié)論的前提是管理層、媒體對(duì)火電廠強(qiáng)制脫硫給予的壓力足夠強(qiáng)大、懲罰措施足夠嚴(yán)厲。
市場(chǎng)規(guī)模大，業(yè)務(wù)規(guī)模高速增長(zhǎng)可維持?jǐn)?shù)年
2004年底火電行業(yè)存量機(jī)組3.24億千瓦，其中已安裝脫硫設(shè)施僅6%。2010年底火電行業(yè)存量機(jī)組逾7億千瓦，其中已安裝脫硫設(shè)施的比例已達(dá)82%。六年間，5.6億千瓦火電機(jī)組配套安裝或補(bǔ)裝了脫硫設(shè)施，其中又以2005、2006年增速最高，分別實(shí)現(xiàn)了超過(guò)100%的脫硫容量、脫硫機(jī)組臺(tái)數(shù)增速。在經(jīng)過(guò)了2005-2008年的高速增長(zhǎng)之后，行業(yè)增速迅速下降，并隨著火電行業(yè)新增裝機(jī)容量增速的下滑，出現(xiàn)了新增脫硫容量及脫硫機(jī)組臺(tái)數(shù)雙雙負(fù)增長(zhǎng)的局面。
2、資金投入與監(jiān)管力度將勢(shì)必將加強(qiáng)
從美國(guó)大氣污染治理的回顧可以看出，經(jīng)歷二十余年持續(xù)高強(qiáng)度的資金投入，以及嚴(yán)厲的處罰措施，才能夠帶來(lái)空氣質(zhì)量的根本性好轉(zhuǎn)。
我國(guó)對(duì)大氣污染治理的資金投入同美國(guó)相比還有較大差距，環(huán)保法規(guī)的處罰力度偏弱也是不爭(zhēng)的事實(shí)。我們認(rèn)為，資金投入和監(jiān)管力度的加大是必然趨勢(shì)，這將給行業(yè)內(nèi)相關(guān)公司帶來(lái)有利的發(fā)展環(huán)境。
3、后續(xù)政策猜想
顆粒物減排和空氣質(zhì)量改善是一項(xiàng)長(zhǎng)期、系統(tǒng)工程。參照美國(guó)歷史情況，我國(guó)需要從立法、補(bǔ)貼、能源結(jié)構(gòu)、污染物治理技術(shù)等多方面入手治理大氣污染，時(shí)間跨度可能長(zhǎng)達(dá)十余年甚至更久。顆粒物治理力度的加大很可能受近期環(huán)境事件驅(qū)動(dòng)而出現(xiàn)，地方性、細(xì)節(jié)性的政策可能出臺(tái)。現(xiàn)有的大氣污染治理政策，已經(jīng)對(duì)火電廠脫硫脫硝、汽車(chē)排放、水泥脫硫脫硝、鋼鐵燒結(jié)機(jī)脫硫、石化脫硫等領(lǐng)域的污染物減排作出了安排。在污染可能繼續(xù)惡化的情況下，政府可能推出多重措施，采取“組合拳”的方式改善空氣質(zhì)量。我們預(yù)計(jì)可能將包括推出應(yīng)急措施、強(qiáng)化措施、研究新措施三個(gè)方面。我們判斷具體的可選措施包括：
推出應(yīng)急措施：在重污染天氣再次發(fā)生的情況下，政府可能采取工業(yè)企業(yè)強(qiáng)制停產(chǎn)、車(chē)輛限行的方式減少排放。這一思路在《北京市空氣重污染日應(yīng)急方案》中已經(jīng)得到體現(xiàn)，如重點(diǎn)排污單位通過(guò)減產(chǎn)等措施減少污染物排放30%，黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位將帶頭停駛公務(wù)用車(chē)30%；
強(qiáng)化現(xiàn)有措施：針對(duì)“十二五”火電、鋼鐵、水泥、石化等行業(yè)的脫硫、脫硝任務(wù)，環(huán)保部已經(jīng)同各省、各大央企簽訂了《減排目標(biāo)責(zé)任書(shū)》。在污染天氣更加嚴(yán)重之后，環(huán)保部將會(huì)加大核查力度，確保減排任務(wù)按期完成。在“十一五”末期環(huán)保部針對(duì)火電脫硫的核查中，曾經(jīng)使用過(guò)的通報(bào)污染企業(yè)、對(duì)當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)誡勉談話和行政處分、區(qū)域限批等措施，仍將繼續(xù)被采用；
研究新措施：火電、工業(yè)排放、車(chē)輛尾氣、揚(yáng)塵是PM2.5的主要來(lái)源。現(xiàn)有治理政策在工業(yè)排放、車(chē)輛尾氣治理兩方面還有很大的改進(jìn)空間。在控制工業(yè)排放上，很可能采取降低燃煤比例、擴(kuò)大脫硫脫硝范圍、提高工業(yè)鍋爐排放標(biāo)準(zhǔn)等措施。在車(chē)輛尾氣治理上，將在全國(guó)范圍內(nèi)推廣國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)，盡快推出國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)。
我國(guó)火電行業(yè)脫硫始于本世紀(jì)最初幾年。2003年之前火電機(jī)組安裝配套脫硫設(shè)施的比例極低（5%以下）。隨著國(guó)務(wù)院、國(guó)家相關(guān)部委對(duì)“酸雨”等大氣污染帶來(lái)的嚴(yán)重后果日漸重視，2000-2004年開(kāi)始，對(duì)火電煙氣脫硫的支持政策陸續(xù)出臺(tái)。2000年的《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》規(guī)定：“新建、擴(kuò)建排放二氧化硫的火電廠和其他大中型企業(yè)，超過(guò)規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者總量控制指標(biāo)的，必須建設(shè)配套脫硫、除塵裝臵或者采取其他控制二氧化硫排放、除塵的措施”。2004年，國(guó)家發(fā)改委對(duì)新投產(chǎn)燃煤機(jī)組給予統(tǒng)一的上網(wǎng)電價(jià)即俗稱(chēng)的“標(biāo)桿電價(jià)”，其中安裝脫硫設(shè)施的燃煤機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)比未安裝脫硫設(shè)施的機(jī)組每千瓦時(shí)高出1.5分錢(qián)，這項(xiàng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償措施對(duì)火電煙氣脫硫行業(yè)具有重要意義并起到了極大推動(dòng)作用。
“十一五”期間對(duì)脫硫行業(yè)發(fā)展起到比較重要作用的規(guī)劃、政策有2005年的《國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于加快火電廠煙氣脫硫產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的若干意見(jiàn)》、2007年的《現(xiàn)有燃煤電廠二氧化硫治理“十一五”規(guī)劃》、《“十一五”節(jié)能減排綜合性工作方案》、《燃煤發(fā)電機(jī)組脫硫電價(jià)及脫硫設(shè)施運(yùn)行管理辦法》等。此外，原國(guó)家環(huán)保總局先后掀起“減排風(fēng)暴”、與山東等七省政府及華能等六大電力企業(yè)簽訂二氧化硫減排目標(biāo)責(zé)任書(shū)等舉措，亦極大促進(jìn)了火電行業(yè)脫硫的進(jìn)展。
2009年至今，火電行業(yè)脫硫裝機(jī)比例已經(jīng)發(fā)展至超過(guò)85%，整個(gè)行業(yè)的高速增長(zhǎng)期已過(guò)，進(jìn)入平穩(wěn)增長(zhǎng)階段。這期間并未出現(xiàn)行業(yè)重大政策，管理層所做更多的是對(duì)脫硫設(shè)備運(yùn)行情況、脫硫效果的監(jiān)控、檢測(cè)。現(xiàn)在我們回頭去統(tǒng)計(jì)火電脫硫設(shè)備行業(yè)發(fā)展的數(shù)據(jù)、信息，是為了找出該行業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)以供目前脫硝行業(yè)參考。“十一五”治理二氧化硫?qū)Ξ?dāng)今的借鑒意義有：
政府監(jiān)管是大氣治理的首要驅(qū)動(dòng)力
正如市場(chǎng)所認(rèn)知的那樣，做為一個(gè)具有明顯公益性、外部性的行業(yè)，火電煙氣脫硫行業(yè)的發(fā)展是極大倚重于國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的。2000-2004年相關(guān)政策逐步出臺(tái)，力度及懲罰措施由輕及重，為火電脫硫行業(yè)的爆發(fā)增長(zhǎng)打下了政策基礎(chǔ)。同時(shí)，媒體的宣傳等因素亦功不可沒(méi)。
2005年開(kāi)始，重量級(jí)行業(yè)政策陸續(xù)面世，輔之以2004年的火電標(biāo)桿電價(jià)政策中的1.5分/千瓦時(shí)的脫硫加價(jià)之經(jīng)濟(jì)刺激，行業(yè)開(kāi)始進(jìn)入黃金增長(zhǎng)期。必須注意的是，《燃煤發(fā)電機(jī)組脫硫電價(jià)及脫硫設(shè)施運(yùn)行管理辦法》這個(gè)對(duì)存量、增量脫硫火電機(jī)組1.5分/千瓦時(shí)脫硫電價(jià)進(jìn)行明文、統(tǒng)一規(guī)定的行業(yè)政策，于2007年姍姍來(lái)遲，而此時(shí)行業(yè)規(guī)模增速最快的時(shí)期已基本結(jié)束。這說(shuō)明，電價(jià)補(bǔ)償政策暫時(shí)的不完善、不到位（2005-2006），并不能阻止行業(yè)的發(fā)展勢(shì)頭，因?yàn)樽鳛閰⑴c主體的火行業(yè)已經(jīng)對(duì)該政策有充分預(yù)期，脫硫電價(jià)政策本身才是行業(yè)發(fā)展的決定因素，其出臺(tái)的早晚、形式只是擾動(dòng)因素。當(dāng)然上述結(jié)論的前提是管理層、媒體對(duì)火電廠強(qiáng)制脫硫給予的壓力足夠強(qiáng)大、懲罰措施足夠嚴(yán)厲。
市場(chǎng)規(guī)模大，業(yè)務(wù)規(guī)模高速增長(zhǎng)可維持?jǐn)?shù)年
2004年底火電行業(yè)存量機(jī)組3.24億千瓦，其中已安裝脫硫設(shè)施僅6%。2010年底火電行業(yè)存量機(jī)組逾7億千瓦，其中已安裝脫硫設(shè)施的比例已達(dá)82%。六年間，5.6億千瓦火電機(jī)組配套安裝或補(bǔ)裝了脫硫設(shè)施，其中又以2005、2006年增速最高，分別實(shí)現(xiàn)了超過(guò)100%的脫硫容量、脫硫機(jī)組臺(tái)數(shù)增速。在經(jīng)過(guò)了2005-2008年的高速增長(zhǎng)之后，行業(yè)增速迅速下降，并隨著火電行業(yè)新增裝機(jī)容量增速的下滑，出現(xiàn)了新增脫硫容量及脫硫機(jī)組臺(tái)數(shù)雙雙負(fù)增長(zhǎng)的局面。
新增火電脫硫裝機(jī)容量及機(jī)組臺(tái)數(shù)
從美國(guó)大氣污染治理的回顧可以看出，經(jīng)歷二十余年持續(xù)高強(qiáng)度的資金投入，以及嚴(yán)厲的處罰措施，才能夠帶來(lái)空氣質(zhì)量的根本性好轉(zhuǎn)。
我國(guó)對(duì)大氣污染治理的資金投入同美國(guó)相比還有較大差距，環(huán)保法規(guī)的處罰力度偏弱也是不爭(zhēng)的事實(shí)。我們認(rèn)為，資金投入和監(jiān)管力度的加大是必然趨勢(shì)，這將給行業(yè)內(nèi)相關(guān)公司帶來(lái)有利的發(fā)展環(huán)境。
3、后續(xù)政策猜想
顆粒物減排和空氣質(zhì)量改善是一項(xiàng)長(zhǎng)期、系統(tǒng)工程。參照美國(guó)歷史情況，我國(guó)需要從立法、補(bǔ)貼、能源結(jié)構(gòu)、污染物治理技術(shù)等多方面入手治理大氣污染，時(shí)間跨度可能長(zhǎng)達(dá)十余年甚至更久。顆粒物治理力度的加大很可能受近期環(huán)境事件驅(qū)動(dòng)而出現(xiàn)，地方性、細(xì)節(jié)性的政策可能出臺(tái)。現(xiàn)有的大氣污染治理政策，已經(jīng)對(duì)火電廠脫硫脫硝、汽車(chē)排放、水泥脫硫脫硝、鋼鐵燒結(jié)機(jī)脫硫、石化脫硫等領(lǐng)域的污染物減排作出了安排。在污染可能繼續(xù)惡化的情況下，政府可能推出多重措施，采取“組合拳”的方式改善空氣質(zhì)量。我們預(yù)計(jì)可能將包括推出應(yīng)急措施、強(qiáng)化措施、研究新措施三個(gè)方面。我們判斷具體的可選措施包括：
推出應(yīng)急措施：在重污染天氣再次發(fā)生的情況下，政府可能采取工業(yè)企業(yè)強(qiáng)制停產(chǎn)、車(chē)輛限行的方式減少排放。這一思路在《北京市空氣重污染日應(yīng)急方案》中已經(jīng)得到體現(xiàn)，如重點(diǎn)排污單位通過(guò)減產(chǎn)等措施減少污染物排放30%，黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位將帶頭停駛公務(wù)用車(chē)30%；
強(qiáng)化現(xiàn)有措施：針對(duì)“十二五”火電、鋼鐵、水泥、石化等行業(yè)的脫硫、脫硝任務(wù)，環(huán)保部已經(jīng)同各省、各大央企簽訂了《減排目標(biāo)責(zé)任書(shū)》。在污染天氣更加嚴(yán)重之后，環(huán)保部將會(huì)加大核查力度，確保減排任務(wù)按期完成。在“十一五”末期環(huán)保部針對(duì)火電脫硫的核查中，曾經(jīng)使用過(guò)的通報(bào)污染企業(yè)、對(duì)當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)誡勉談話和行政處分、區(qū)域限批等措施，仍將繼續(xù)被采用；
研究新措施：火電、工業(yè)排放、車(chē)輛尾氣、揚(yáng)塵是PM2.5的主要來(lái)源。現(xiàn)有治理政策在工業(yè)排放、車(chē)輛尾氣治理兩方面還有很大的改進(jìn)空間。在控制工業(yè)排放上，很可能采取降低燃煤比例、擴(kuò)大脫硫脫硝范圍、提高工業(yè)鍋爐排放標(biāo)準(zhǔn)等措施。在車(chē)輛尾氣治理上，將在全國(guó)范圍內(nèi)推廣國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)，盡快推出國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)。
