2019年上半年，受“包頭事件”響，國家發(fā)改委暫停城市軌道建設(shè)審批工作。直到2019年7月國務(wù)院發(fā)布城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理新意見“52號文”，即《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的意見國辦發(fā)[2018]52號》正式對外印發(fā)，對軌道交通建設(shè)提出新的指導(dǎo)性意見，保障行業(yè)有序健康發(fā)展。“52號文”與原“81號文”的新要求對比，主要變化：1）財政預(yù)算要求：“52號文”中提高地方政府財政預(yù)算要求。新規(guī)定中規(guī)定，地鐵建設(shè)門檻“一般公共財政預(yù)算收入應(yīng)在300億元以上”，之前是大于等于100億元；輕軌的建設(shè)門檻“一般公共財政預(yù)算收入在150億元以上”，之前是60億元；2）GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）：地鐵的門檻增加到3000億元，之前是1000億元；輕軌的申報門檻增加到1500億元，之前是600億元；3）人口要求：“52號文”規(guī)定城市人口要求仍是300萬，但“城區(qū)人口”變?yōu)?ldquo;市區(qū)常住人口”，即對城市規(guī)模要求有所變大；4）初期客流負(fù)荷強(qiáng)度細(xì)化要求：52號文要求地鐵近期0.7萬人/日/公里，遠(yuǎn)期3萬人/日/公里；輕軌近期0.4萬人/日/公里，遠(yuǎn)期1萬人/日/公里。81號文規(guī)定單向高峰小時3萬人（地鐵）/1萬人（輕軌）以上。