林業(yè)產(chǎn)權(quán)包括林木、以及林地的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、承包權(quán)、處臵權(quán)及收益權(quán)等。有效的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度安排是林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)與核心。自新中國成立以來，中國的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度變遷經(jīng)歷了一個(gè)曲折的過程。

       一、土地改革：農(nóng)民私有林權(quán)的形成（1949-1953）

       新中國成立之初，在全國范圍農(nóng)村內(nèi)開展的土地改革運(yùn)動，使農(nóng)民成為土地和林木的所有者和使用者，農(nóng)民享有了完整林權(quán)，即包括林地、林木的所有權(quán)，經(jīng)營權(quán)和處臵權(quán)和收益權(quán)。土地改革階段產(chǎn)權(quán)制度權(quán)屬清晰。

       二、集體化林權(quán)發(fā)展階段（1953-1978）期間國家開始了農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動，將農(nóng)民私有林權(quán)逐步轉(zhuǎn)化為集體林權(quán)。私有林集體化進(jìn)程經(jīng)歷了四個(gè)階段：互助組、初級農(nóng)業(yè)合作社、高級農(nóng)業(yè)合作社和人民公社。

 集體化林權(quán)發(fā)展不同階段產(chǎn)權(quán)特點(diǎn)

       三、林業(yè)“三定”時(shí)期（1978-1991）

       期間再次出現(xiàn)集體產(chǎn)權(quán)和私有產(chǎn)權(quán)共存。集體對統(tǒng)管山林具有完整產(chǎn)權(quán)，承包到戶山林的林地保持集體所有，林農(nóng)享有部分產(chǎn)權(quán)，即：土地使用權(quán)、林木所有權(quán)和一定的處臵權(quán)。自留山和責(zé)任山所有權(quán)都?xì)w集體所有，林農(nóng)擁有自留山的使用權(quán)和林木的所有權(quán)和收益權(quán)以及責(zé)任山林地經(jīng)營權(quán)和部分林木的所有權(quán)。

“三定”時(shí)期重要的林業(yè)產(chǎn)權(quán)相關(guān)政策

       四、現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度（1992-2003）

       林業(yè)開始引入市場機(jī)制。1995年頒布實(shí)施的《林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革總體綱要》允許四荒地使用權(quán)有償流轉(zhuǎn)，允許通過招標(biāo)、拍賣、租賃和抵押等形式，使森林資產(chǎn)變現(xiàn)。1998年，全國人大修訂的《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定：“國有土地和農(nóng)民集體所有的土地可以給單位或者個(gè)人使用”。1998年7月1日起實(shí)施的《森林法》明確規(guī)定，森林、林木和林地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓，也可以作為依法作價(jià)入股或作為合資、合作造林、經(jīng)營林木的出資和合作條件。通過林地使用權(quán)和林木所有權(quán)的多種形式流轉(zhuǎn)，林業(yè)產(chǎn)權(quán)形式和產(chǎn)權(quán)主體多元化；承包期延長至70年，林業(yè)產(chǎn)權(quán)的排他性提高。產(chǎn)權(quán)主體對林業(yè)產(chǎn)權(quán)長期穩(wěn)定性預(yù)期增加。

       此間存在的問題主要表現(xiàn)為：流轉(zhuǎn)的產(chǎn)權(quán)均屬不完整產(chǎn)權(quán)，流轉(zhuǎn)政策不明確，機(jī)制不健全，操作不規(guī)范，行政干預(yù)突出，森林資源價(jià)值評估機(jī)制還不健全，流轉(zhuǎn)價(jià)格不合理，導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)主體收益權(quán)受損。

       五、集體林權(quán)制度的深化階段（2003-至今）

       2003年到2008年是我國非公有制經(jīng)濟(jì)定位時(shí)期，也是林權(quán)改革明確方向的時(shí)期，是完善林權(quán)改革宏觀政策時(shí)期，也是集體林產(chǎn)權(quán)由不完整逐步走向相對完整時(shí)期。2008年7月國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》明確提出集體林權(quán)改革的任務(wù)和目標(biāo)，即：用5年左右時(shí)間基本完成明晰集體林產(chǎn)權(quán)和承包到戶的改革任務(wù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)明晰、經(jīng)營權(quán)放開、處臵權(quán)落實(shí)、收益權(quán)明確的目標(biāo)。

       通過改革，相對完整的集體林產(chǎn)權(quán)初見成效，政策保障加強(qiáng)，所有權(quán)、使用權(quán)、處臵權(quán)和收益權(quán)逐步明晰。這也為林業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展鋪平道路。當(dāng)前林地的所有權(quán)歸國家或者集體所有的前提是不會動搖的，但是我們同樣能從產(chǎn)權(quán)的動態(tài)發(fā)展中發(fā)現(xiàn)投資機(jī)會。首先，林業(yè)承包期的延長引發(fā)的投資熱情。長期以來，林業(yè)對投資者的吸引力不足的一個(gè)重要原因就是林木的生長周期長和承包周期短之間的矛盾，新的產(chǎn)權(quán)制度將承包期進(jìn)行了有效的延長，打消了投資者的相關(guān)疑慮。另外，在林地所有權(quán)固定的情況下經(jīng)營權(quán)、處臵權(quán)和收益權(quán)的最大程度的放開，林業(yè)的收益渠道拓寬。伴隨著相關(guān)權(quán)利的的確認(rèn)，林業(yè)投資者除了林業(yè)經(jīng)營收益之外，林地流轉(zhuǎn)和林權(quán)抵押貸款等制度的落實(shí)將逐漸成為林業(yè)經(jīng)營者的經(jīng)營優(yōu)勢。