美國(guó)電力市場(chǎng)體制改革分析
本文導(dǎo)讀:電力體制改革之前,美國(guó)基本上單一壟斷的電力市場(chǎng)格局,即一個(gè)地區(qū)只有一個(gè)電力公司生產(chǎn)、輸送、零售電力并負(fù)責(zé)系統(tǒng)的運(yùn)行調(diào)度。
一、改革目的——放松電力管制,打破單一壟斷格局,引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制
電力體制改革之前,美國(guó)基本上單一壟斷的電力市場(chǎng)格局,即一個(gè)地區(qū)只有一個(gè)電力公司生產(chǎn)、輸送、零售電力并負(fù)責(zé)系統(tǒng)的運(yùn)行調(diào)度。電價(jià)基本上是依照成本加固定毛利率核定,這種模式使得傳統(tǒng)的電力公司很難有積極性去改善電廠(chǎng)的運(yùn)營(yíng)效率。雖然政府也鼓勵(lì)興建了一些獨(dú)立發(fā)電廠(chǎng)商,但是這些獨(dú)立發(fā)電商沒(méi)有加入電網(wǎng)的資格,只能將電力出售給傳統(tǒng)的公用事業(yè)公司。對(duì)于公用事業(yè)公司而言,購(gòu)電價(jià)格越高,按照成本加固定毛利率售電,所獲得利潤(rùn)越多,如此造成最終的售電價(jià)格也很高。總的來(lái)說(shuō)由于競(jìng)爭(zhēng)的缺乏,壟斷的形成,電價(jià)一直居高不下,嚴(yán)重影響了消費(fèi)者的權(quán)益,因此這種電力市場(chǎng)模式一直飽受批評(píng)。
從1992年能源政策法案的通過(guò),到后來(lái)聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(huì)陸續(xù)頒布的第888號(hào),第889號(hào),第2000號(hào)法令,美國(guó)電力體制改革至今一直在逐步推進(jìn)中,改革的核心在于放松電力管制,打破單一壟斷格局,引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。改革的主要方面有(1)打破“發(fā)—輸—配—用”一體化壟斷模式,重組壟斷電力公司,將發(fā)電,輸配電,用電各環(huán)節(jié)分離,分離出的公司作為獨(dú)立主體參與電力市場(chǎng);(2)建立競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)機(jī)制,尤其是加強(qiáng)了發(fā)電側(cè)和售電側(cè)的電價(jià)競(jìng)爭(zhēng)體制,形成了復(fù)雜的電價(jià)現(xiàn)貨市場(chǎng),以及雙邊或者多邊的期貨市場(chǎng);(3)允許所有供電商無(wú)歧視性入網(wǎng);(4)建立區(qū)域輸電組織(RTO)或者獨(dú)立系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商(ISO),作為區(qū)域里唯一的電力批發(fā)市場(chǎng),對(duì)所有參與者平等開(kāi)放,并管理區(qū)域電網(wǎng)的運(yùn)行。
二、改革進(jìn)程—改革逐步推進(jìn)中各州改革步伐差異較大
從各州層面來(lái)看,截至2010年9月,在50個(gè)州中,有22個(gè)州已先后啟動(dòng)了電力改革通過(guò)放松發(fā)電管制,要求民營(yíng)電力公司剝離其擁有的全部或部分發(fā)電資產(chǎn),產(chǎn)生了數(shù)量眾多的獨(dú)立發(fā)電商但其中7個(gè)州已處于停滯狀態(tài).主要是受2000-2001年加州電力危機(jī)的影響,22個(gè)州中的16個(gè)州放松了零售準(zhǔn)入,但其中加州的零售準(zhǔn)入已處于停滯狀態(tài)而其余28個(gè)州雖然大部分曾經(jīng)或正在研究和探討是否要進(jìn)行改革,但至今未采取實(shí)質(zhì)性的改革措施。







