民爆行業(yè)是我國(guó)為數(shù)不多的被政府嚴(yán)格監(jiān)管的行業(yè)之一，在許可證制度下，民爆行業(yè)收獲著豐厚而又穩(wěn)定的壟斷利潤(rùn)。民爆企業(yè)的生產(chǎn)許可產(chǎn)能、銷(xiāo)售與采購(gòu)規(guī)模以及工程資質(zhì)認(rèn)定是影響民爆企業(yè)利潤(rùn)總額的重要因素。

       相關(guān)市場(chǎng)調(diào)研報(bào)告請(qǐng)見(jiàn)：《2012-2016年中國(guó)煙花爆竹市場(chǎng)深度調(diào)查及前景預(yù)測(cè)研究報(bào)告》

       工信部和公安部管制我國(guó)民爆行業(yè)從生產(chǎn)到銷(xiāo)售、儲(chǔ)運(yùn)以及工程施工使用的全周期。工信部負(fù)責(zé)民用爆炸物品生產(chǎn)、銷(xiāo)售的安全監(jiān)督管理，核發(fā)《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》、《民用爆炸物品銷(xiāo)售許可證》。公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)民用爆炸物品公共安全管理和民用爆炸物品購(gòu)買(mǎi)、運(yùn)輸、爆破作業(yè)的安全監(jiān)督管理，監(jiān)控民用爆炸物品流向，核發(fā)《民用爆炸物品購(gòu)買(mǎi)許可證》、《民用爆炸物品運(yùn)輸許可證》、《爆破作業(yè)單位許可證》、《爆破作業(yè)人員許可證》。住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)核發(fā)“爆破與拆除工程”專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)。安全生產(chǎn)監(jiān)督、鐵路、交通、民用航空主管部門(mén)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，負(fù)責(zé)做好民用爆炸物品的有關(guān)安全監(jiān)督管理工作。

中國(guó)民爆行業(yè)高度管制度

       民爆生產(chǎn)許可管制從合理布局和集約化生產(chǎn)發(fā)展來(lái)調(diào)節(jié)和控制，今后向西部地區(qū)略有傾斜外嚴(yán)格控制新批產(chǎn)能。2006年至今，民爆生產(chǎn)的許可管制經(jīng)歷了3 個(gè)階段。2006 年至2008 年嚴(yán)格限制小企業(yè)的發(fā)展，主管部門(mén)不再受理審批年生產(chǎn)能力低于5000 噸的小企業(yè)擴(kuò)能項(xiàng)目，到2008 年底產(chǎn)能低于5000 噸的生產(chǎn)企業(yè)注銷(xiāo)，要求小企業(yè)通過(guò)尋求合作伙伴或與優(yōu)勢(shì)企業(yè)聯(lián)合尋求生存。在此背景下，久聯(lián)發(fā)展、雷鳴科化、南嶺民爆、盾安集團(tuán)等公司完成了跑馬圈地、兼并重組的工作。據(jù)民爆行業(yè)十二五規(guī)劃回顧，至2010 年民爆行業(yè)重組整合、關(guān)閉了一批生產(chǎn)企業(yè)，生產(chǎn)企業(yè)由421家調(diào)整到146 家，以?xún)?yōu)勢(shì)企業(yè)為龍頭的區(qū)域化發(fā)展格局開(kāi)始形成，產(chǎn)業(yè)集中度得到提升。但此政策也導(dǎo)致了一些后遺癥，如部分企業(yè)僅表面合并，實(shí)際仍然分散生產(chǎn)并未達(dá)到集約化協(xié)同效應(yīng)。自2009 年開(kāi)始，并入工信部的國(guó)防科工委開(kāi)始建立省際間民爆企業(yè)產(chǎn)能調(diào)整機(jī)制，在嚴(yán)格控制許可能力總量的前提下，鼓勵(lì)企業(yè)之間和企業(yè)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能跨地區(qū)的合理流動(dòng)，即東部地區(qū)的富余產(chǎn)能通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)自動(dòng)流向西部地區(qū)，變相達(dá)到西部地區(qū)新增產(chǎn)能和產(chǎn)能集中的要求。但是一些富余產(chǎn)能要價(jià)很高，如2011 年初雅化集團(tuán)收購(gòu)內(nèi)蒙股柯達(dá)化工3.8 萬(wàn)噸的產(chǎn)能付出了3.41 億元；二是各地方政府互相扯皮；三是有的企業(yè)內(nèi)部富余產(chǎn)能僅有3000-5000 噸，在其他地區(qū)置換建設(shè)這么小規(guī)模的產(chǎn)能不能發(fā)揮最大效益（正常建設(shè)一條線(xiàn)1.2 萬(wàn)噸）。因此該措施在操作層面上非常復(fù)雜。從2011 年下半年開(kāi)始，工信部重啟新批產(chǎn)能，向內(nèi)蒙新批了10 萬(wàn)噸產(chǎn)能、新疆6 萬(wàn)噸、貴州2 萬(wàn)噸，廣東幾萬(wàn)噸等，共計(jì)新批了30 萬(wàn)噸左右的產(chǎn)能。

       目前國(guó)內(nèi)工業(yè)炸藥許可產(chǎn)能近550 萬(wàn)噸，安全生產(chǎn)許可產(chǎn)能約500 萬(wàn)噸（建成驗(yàn)收處于生產(chǎn)狀態(tài)產(chǎn)能）。未來(lái)工信部仍然會(huì)差別化對(duì)待，西部地區(qū)會(huì)有少量新批產(chǎn)能，東部地區(qū)過(guò)剩的產(chǎn)能由市場(chǎng)來(lái)引導(dǎo)關(guān)停，到2015 年前會(huì)維持目前的生產(chǎn)許可產(chǎn)能。

中國(guó)民爆生產(chǎn)的許可管制經(jīng)歷了3 個(gè)階段

2011 年排名前20 家生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)總值占比43.3%

       民爆器材的營(yíng)銷(xiāo)渠道和銷(xiāo)售價(jià)格都具有一定的壟斷性。1984 年發(fā)布的《中華人民共和國(guó)民用爆炸物品管理?xiàng)l例》規(guī)定生產(chǎn)企業(yè)原則不能銷(xiāo)售，需要交給省內(nèi)或區(qū)域內(nèi)的民爆器材流通企業(yè)進(jìn)行銷(xiāo)售，民爆器材流通企業(yè)歸公安部管理。

       民爆器材流通企業(yè)從炸藥生產(chǎn)企業(yè)以出廠價(jià)買(mǎi)來(lái)民爆器材后，一般增加10%-20%對(duì)外銷(xiāo)售，利潤(rùn)空間很大。2006 年頒布的《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》試圖打破這種生產(chǎn)與銷(xiāo)售割裂的局面，允許民爆器材生產(chǎn)企業(yè)將民爆產(chǎn)品直接銷(xiāo)售給下游用戶(hù)，同時(shí)賦予工信部核發(fā)銷(xiāo)售許可證的權(quán)力。但是由于這種壟斷銷(xiāo)售的局面由來(lái)已久，銷(xiāo)售公司對(duì)整個(gè)營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)把控的很緊，并且牽扯多方利益，多元化銷(xiāo)售的局面建立將是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。

       2012 年底完成清理整頓和重新核發(fā)《爆破作業(yè)單位許可證》，提高工程服務(wù)的進(jìn)入門(mén)檻。2012 年6 月1 日公安部發(fā)布實(shí)施了《爆破作業(yè)單位資質(zhì)條件和管理要求》，要求在規(guī)定期限內(nèi)達(dá)不到條件的爆破作業(yè)單位，依法予以關(guān)停取締。對(duì)因合法的生產(chǎn)活動(dòng)需要使用民用爆炸物品進(jìn)行爆破作業(yè)，但本身不具備標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的爆破作業(yè)單位條件的，可以委托依法取得《爆破作業(yè)單位許可證》的營(yíng)業(yè)性爆破作業(yè)單位實(shí)施爆破作業(yè)。

       之前爆破工程服務(wù)行業(yè)執(zhí)行的是《爆破作業(yè)分級(jí)管理辦法》（征求意見(jiàn)稿)，按照企業(yè)擁有的資產(chǎn)、資質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)水平分為A 到D 四個(gè)級(jí)別，可分別承擔(dān)A 至D 級(jí)的爆破作業(yè)項(xiàng)目。而2012 年5 月2 日發(fā)布的《爆破作業(yè)單位資質(zhì)條件和管理要求》是對(duì)這一規(guī)定的重新修訂和確定。一是對(duì)凈資產(chǎn)的要求有所提高；二是對(duì)于應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)工程數(shù)量由5年期限縮短為3 年期限，對(duì)于爆破工程公司所承擔(dān)的項(xiàng)目量要求更加飽滿(mǎn)，徹底淘汰一些業(yè)績(jī)差靠低價(jià)攬活的工程服務(wù)公司；三是對(duì)于高級(jí)爆破工程人員的數(shù)量要求有所增加，高級(jí)爆破工程人員要求高級(jí)技術(shù)職稱(chēng)且從事爆破工程服務(wù)8 年以上，并需通過(guò)專(zhuān)業(yè)考試，國(guó)內(nèi)擁有高級(jí)爆破工程執(zhí)業(yè)資格的人員稀少，相應(yīng)的會(huì)提高企業(yè)申請(qǐng)資質(zhì)的門(mén)檻。截至2011 年初，全國(guó)共培訓(xùn)爆破工程技術(shù)人員約3.2 萬(wàn)人次，持證上崗人員達(dá)2 萬(wàn)人。按照一至四級(jí)資質(zhì)共需要持證上崗人員35 人計(jì)算，則全國(guó)爆破工程服務(wù)公司不超過(guò)600 家，而前幾年國(guó)內(nèi)注冊(cè)登記的爆破服務(wù)公司近千家。