根據《可再生能源“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，“十二五”期間，我國對水電開發(fā)的政策定調已經由“十一五”的“有序開發(fā)”轉變?yōu)椤胺e極開發(fā)”，這表明“十二五”及以后的一段時間里，水電開發(fā)將受到國家政策的重點支持。      

“十二五”水電開發(fā)的政策定調上升為“積極開發(fā)”

    中企顧問網發(fā)布的《2011-2015年中國水電設備市場供需預測與未來發(fā)展趨勢報告》指出：我國的水電開發(fā)政策之所以變得更加積極，其中一個原因是我國政府對國際社會的承諾和目前我國的能源結構特征。中國政府對國際社會承諾，“到2020年非化石能源占一次能源消費比重達到15%左右，單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%"。為此，國家“十二五”規(guī)劃進一步將目標細化為“到2015年，非化石能源占一次能源消費比重達到11.4%" ，"11.4%" ，"15%”便成為了各個能源專項規(guī)劃的具體目標，而2011年該比重僅為8%

 2020年我國非石化能源占一次能源消費比重將達到15% 

    目前人類能運用的非石化資源主要是水電、核電、風能、太陽能、地熱能、潮汐能、生物質能等，其中，水電是目前非化石和可再生能源中資源最明確、技術最成熟、最清潔、最經濟、最具市場競爭力且可以大規(guī)模開發(fā)的能源。中企顧問網調查時間顯示：2011年底我國水電裝機容量是其他非石化能源裝機容量總和的3.7倍，水電是我國非石化能源的絕對主力。

    根據有關權威機構測算，在非石化能源"15%”的比重中，至少有9%-10%需要由水電來承擔。目前，我國核電只有不足1300萬千瓦，核電發(fā)展的最終目標尚未披露，有4000萬、6000萬和8000萬千瓦三種猜測，即便是8000萬千瓦，核電也只占比非化石能源的4%;風電和太陽能等其他非石化能源在大發(fā)展中可以占據1%到2%，這樣最終仍然剩余9%-10%需要水電來承擔。《水電發(fā)展“十二五”發(fā)展規(guī)劃》也提出，"11.4%". "15%"的目標中，水電比重須達到7%. 8%以上。因此，可以判斷，至少在2020年以前，水電仍然是非石化能源的主力。