十八大報(bào)告指出，“要建立市場配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，加強(qiáng)保障性住房建設(shè)和管理，滿足困難家庭基本需求”。中央政府規(guī)劃“十二五”期間要建設(shè)3600萬套城鎮(zhèn)保障性住房，2011年已經(jīng)開工了1000萬套，2012年開工700多萬套，住建部部長姜偉新表示，2013年開工量可能在600萬套左右。地方層面：《青海保障房管理辦法》正式實(shí)施，內(nèi)容涉及優(yōu)先土地供應(yīng)、多渠道融資、加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)以及退出機(jī)制的明確。河南發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)廉租住房和公共租賃住房入住管理的指導(dǎo)意見》，提出逐步降低保障房準(zhǔn)入門檻，將更多適用人群納入保障范圍。《意見》同時(shí)對選址和配套設(shè)施做了嚴(yán)格規(guī)范，對選址距離中心城區(qū)過遠(yuǎn)、缺少配套基礎(chǔ)設(shè)施的廉租住房和公共租賃住房項(xiàng)目將不予立項(xiàng)，不予審批。

    2011年和2012年是保障房開工建設(shè)的密集期，經(jīng)過一定的建設(shè)周期后，從2013年開始，很多保障房就會入市形成供應(yīng)，保障房成交占比將進(jìn)一步提高。保障房建設(shè)每年需要的資金量超過萬億，開工量的逐年遞減也反映了地方財(cái)政壓力逐漸加大。中企顧問網(wǎng)發(fā)布的《2012-2016年中國保障房市場深度評估與發(fā)展趨勢研究報(bào)告》指出：在保障房的眾多品類中，經(jīng)適房、棚戶區(qū)改造等類別投資周期相對短，即使相比商品房來說利潤有所壓縮，但資本投入比較容易、開發(fā)商接受程度也較好，而回收周期長的公租房與廉租房面臨更大的資金壓力，需要政府層面施以援手。作為調(diào)控房地產(chǎn)市場的一種長期手段，如果保障房在規(guī)劃選址、建筑設(shè)計(jì)、建設(shè)規(guī)模以及分配機(jī)制上能夠加以完善，未來吸引力將進(jìn)一步上升，樓市調(diào)控的難度也會有所減輕。