內(nèi)容提示：隨著我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，公路運(yùn)輸市場(chǎng)發(fā)展秩序也趨于好轉(zhuǎn)，并逐漸向“人便于行，貨便于流’的趨勢(shì)發(fā)展。人們的法治意識(shí)也逐漸增強(qiáng)，“以人為本、和諧發(fā)展"的理念深入公路運(yùn)輸市場(chǎng)的方方面面。

        一、制約我國(guó)公路運(yùn)輸業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要因素分析

        2012-2016年中國(guó)公路運(yùn)輸行業(yè)調(diào)研與投資潛力研究報(bào)告

        1、公路網(wǎng)、場(chǎng)站等公路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施因素。 我國(guó)是個(gè)國(guó)土面積廣闊的國(guó)家，公路運(yùn)輸業(yè)起步低，發(fā)展晚，底子薄，到目前為止，通過(guò)改革開(kāi)放三十年來(lái)的建設(shè)，公路運(yùn)輸業(yè)已經(jīng)初具規(guī)模，但是公路總通車?yán)锍滔鄬?duì)偏低，公路等級(jí)低，通行能力差，管理混亂，超限超載現(xiàn)象頻繁發(fā)生，以高速公路為主干的公路網(wǎng)還沒(méi)有形成，這是我國(guó)公路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展中最突出問(wèn)題。

        截止2009 年底，全國(guó)公路總里程已經(jīng)達(dá)到386．08萬(wàn)公里，但人均擁有公路總里程與西方發(fā)達(dá)國(guó)家仍然有很大差距。首先，全國(guó)公路里程總數(shù)量較少。當(dāng)前，連接全國(guó)各省會(huì)、各大中小城市及港口等的道路基本連通，但仍有很多干線公路仍未完全連通。

        縣道、鄉(xiāng)道數(shù)量仍然不足，仍有很多村與村之間沒(méi)有道路連通，需要繞行。其次，公路質(zhì)量較差，通行能力弱，公路質(zhì)量差主要表現(xiàn)在技術(shù)等級(jí)偏低，路面質(zhì)量偏差等。隨著交通量的快速增長(zhǎng)，有相當(dāng)多的公路路段實(shí)際通行量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了公路設(shè)計(jì)時(shí)的計(jì)劃通行量，公路擁擠情況非常嚴(yán)重。另外，公路運(yùn)輸?shù)A設(shè)施落后還突出表現(xiàn)在站場(chǎng)等的建設(shè)跟不上公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，場(chǎng)站管理人員水平低、場(chǎng)站設(shè)施落后、功能單一、能力不足、信息匱乏，不適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代物流的需要，造成站場(chǎng)設(shè)施利用效率不高，應(yīng)有的作用不能充分發(fā)揮，即使一些新建的主樞紐場(chǎng)站雖然設(shè)施先進(jìn)，但服務(wù)功能定位不夠準(zhǔn)確，容易導(dǎo)致投資機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制不暢通。從整體來(lái)看，整個(gè)公路運(yùn)輸?shù)幕�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還處于比較落后階段，公路運(yùn)輸服務(wù)水平還不能完全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

        2、公路運(yùn)輸管理因素。隨著我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，公路運(yùn)輸市場(chǎng)發(fā)展秩序也趨于好轉(zhuǎn)，并逐漸向“人便于行，貨便于流’的趨勢(shì)發(fā)展。人們的法治意識(shí)也逐漸增強(qiáng)，“以人為本、和諧發(fā)展"的理念深入公路運(yùn)輸市場(chǎng)的方方面面。但是，目前公路運(yùn)輸業(yè)的整個(gè)發(fā)展過(guò)程中仍存有一些問(wèn)題，政府的行政性管理仍主導(dǎo)著公路運(yùn)輸管理的整個(gè)過(guò)程，這與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的公路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)機(jī)制和管理模式極其不相適應(yīng)，由于政府宏觀調(diào)控不健全，導(dǎo)致公路運(yùn)輸資源配置市場(chǎng)化程度不高，運(yùn)輸市場(chǎng)法制建設(shè)不夠健全，全國(guó)沒(méi)有形成統(tǒng)一的適合國(guó)情的運(yùn)輸管理體制和運(yùn)行機(jī)制，容易造成公路運(yùn)輸市場(chǎng)被割裂；從整個(gè)行業(yè)和國(guó)情來(lái)看，整個(gè)公路運(yùn)輸建設(shè)發(fā)展和營(yíng)運(yùn)機(jī)制和管理模式滿足不了當(dāng)前人民群眾日益增強(qiáng)的物質(zhì)文化需求，整個(gè)公路運(yùn)輸管理不夠明確，相關(guān)的市場(chǎng)管理政策、法律法規(guī)以及管理手段等都跟不上當(dāng)前人民群眾日益增強(qiáng)的公路運(yùn)輸管理的需求。

        二、我國(guó)公路運(yùn)輸業(yè)可持續(xù)發(fā)展的措施研究

        我國(guó)公路運(yùn)輸業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心要點(diǎn)

        1、 堅(jiān)持以發(fā)展為核心。 可持續(xù)發(fā)展思想的核心是發(fā)展，不僅強(qiáng)調(diào)發(fā)展，而且強(qiáng)調(diào)發(fā)展的可持續(xù)性。改革開(kāi)放三十年來(lái)，雖然我國(guó)公路運(yùn)輸業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，其中公路總里程由1978年的89．2萬(wàn)公里增長(zhǎng)到2007年的358．37 萬(wàn)公里，民用汽車擁有量、私人汽車擁有量和其他機(jī)動(dòng)車擁有量分別由2000年的1608．91萬(wàn)輛、625．33萬(wàn)輛和4168．06萬(wàn)輛增長(zhǎng)到2007年的4358．36萬(wàn)輛、2876．22萬(wàn)輛和9434．03萬(wàn)輛，公路運(yùn)輸業(yè)也已經(jīng)初步形成，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展起到了保駕護(hù)航的作用。但從我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃來(lái)看，我國(guó)的公路運(yùn)輸業(yè)整體規(guī)模仍然偏小而且存在明顯的地區(qū)發(fā)展差異大和嚴(yán)重不均衡化現(xiàn)象，這些存在的現(xiàn)況要求我國(guó)相關(guān)部門(mén)要加快公路運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，在未來(lái)的公路運(yùn)輸業(yè)可持續(xù)發(fā)展過(guò)程中，加快公路運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展仍然是公路運(yùn)輸業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心和主線。

        2、堅(jiān)持短期發(fā)展和長(zhǎng)期發(fā)展“兩手抓”。

        自建國(guó)以來(lái)到上世紀(jì)九十年代初，我國(guó)公路運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展因國(guó)力不強(qiáng)，公路運(yùn)輸業(yè)資金來(lái)源少且不充裕而發(fā)展受到制約：在公路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面存在投入不足、技術(shù)建設(shè)水平低下和公路運(yùn)輸營(yíng)運(yùn)管理方面存在管理意識(shí)落后等問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在使我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)受到影響尤其是中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展影響較為嚴(yán)重，進(jìn)入上世紀(jì)九十年代以來(lái)，隨著國(guó)力的日益強(qiáng)盛和經(jīng)過(guò)近二十年的持續(xù)發(fā)展建設(shè)，我國(guó)公路運(yùn)輸業(yè)在管理機(jī)構(gòu)的改革和營(yíng)運(yùn)機(jī)制的改進(jìn)、完善，國(guó)家政策支持，資金來(lái)源多元化等多方面因素的作用下，公路運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展取得了長(zhǎng)足的持續(xù)發(fā)展，同時(shí)公路運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展也對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也起到了重要的作用。

        3、堅(jiān)持符合國(guó)情的原則。根據(jù)國(guó)內(nèi)外公路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的歷史過(guò)程來(lái)看，雖然有大體相同的演變規(guī)律，但不同國(guó)家和地區(qū)的公路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展仍然存在不同程度的細(xì)微化差異，這種差異卻真實(shí)的反映了該國(guó)家、地區(qū)的國(guó)情和國(guó)家發(fā)展需求。因此，站在公路運(yùn)輸業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求和原則角度來(lái)看，我國(guó)公路運(yùn)輸業(yè)在進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展的過(guò)程中，既要科學(xué)的借鑒國(guó)外先進(jìn)國(guó)家和地區(qū)的公路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，還要從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，探索出一套符合我國(guó)國(guó)情和我國(guó)公路交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展要求的可持續(xù)發(fā)展的公路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展方針。

        4、堅(jiān)持市場(chǎng)與政府相結(jié)合。市場(chǎng)機(jī)制這只“看不見(jiàn)的手”在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中始終發(fā)揮著十分重要的作用，在調(diào)節(jié)公路運(yùn)輸業(yè)可持續(xù)發(fā)展的過(guò)程中，也發(fā)揮著十分重要的作用。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐也證明，忽視市場(chǎng)機(jī)制的作用，難以形成公路運(yùn)輸業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。但是，單存地依靠市場(chǎng)機(jī)制這只“看不見(jiàn)的手”，同樣無(wú)法形成公路運(yùn)輸業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。總之，在構(gòu)建我國(guó)未來(lái)公路運(yùn)輸業(yè)可持續(xù)發(fā)展的過(guò)程中，應(yīng)切實(shí)遵循市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府調(diào)控相結(jié)合的原則。