中國產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)訊：

       內容提示：截止2010年上半年，衛(wèi)生部及SFDA批準的保健食品共1萬余個，其中國產(chǎn)保健食品9600多個，進口保健食品600多個（數(shù)據(jù)來源于SFDA保健食品數(shù)據(jù)庫）。

       保健食品在我國歷史悠久，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和健康要求的提高，保健食品行業(yè)遇到了前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。本文對新中國成立后保健食品的發(fā)展歷程進行了階段劃分，分析了我國保健食品行業(yè)現(xiàn)狀特征、存在的問題以及未來的發(fā)展趨勢，指出創(chuàng)新是保健食品產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的核心動力。

　　我國歷史文化悠久，自古以來，就有著食療養(yǎng)生的傳統(tǒng)。我國人民經(jīng)過幾千年的實踐，不斷總結和形成了獨特的傳統(tǒng)醫(yī)藥學，積累了大量的養(yǎng)生保健經(jīng)驗，形成了具有中國特色的保健養(yǎng)生理論。保健食品的理論基礎就是“藥食同源”[1]。在此基礎上，形成了大量的保健養(yǎng)身的飲食秘方或者藥方，從而形成了具有中國特色的保健食品科學。

　　1962年，日本厚生省的文件中最早出現(xiàn)“保健食品”這一名詞。之后，各國相繼對其命名定義，如健康食品（Health Food）、營養(yǎng)食品（Nutritional Food）或改善食品（Reform Food）等。美國膳食協(xié)會認可的定義為：該食品具有除一般營養(yǎng)價值外的其他保健功效成分，并在食品的加工與貯存過程中不被完全破壞。我國衛(wèi)生部在1996年3月15日正式定義保健食品，是指表明具有特定保健功能的食品，并突出了保健食品的3個主要特征：食品性、功能性和非藥物性[2]。2005年7月1日起正式施行的《保健食品注冊管理辦法（試行）》中規(guī)定：保健食品是指聲稱具有特定保健功能或者以補充維生素、礦物質為目的的食品，即適宜于特定人群食用，具有調節(jié)機體功能，不以治療疾病為目的，并且對人體不產(chǎn)生任何急性、亞急性或者慢性危害的食品[3]。

　　1 新中國成立后中國保健食品的發(fā)展歷程

　　新中國成立以來，保健食品的發(fā)展大致經(jīng)歷了以下4個階段。

　　1.1 高速發(fā)展期

　　20世紀80年代末至90年代中期。由于保健食品的高額利潤和相對較低的政策壁壘和技術壁壘，保健食品行業(yè)出現(xiàn)第一個高速發(fā)展時期。這一階段的保健食品多數(shù)為第一代產(chǎn)品。第一代保健食品是以民間處方，秘方為基礎，根據(jù)原材料的功能推斷保健食品的功能，未經(jīng)嚴格的科學檢測，這些功能沒有經(jīng)過任何實驗給予證實。因此，準確地說，它應屬于一般的食品或強化食品。在該階段中，又劃分為3個時期，其中，1980-1985年，業(yè)內把這一階段視為中國保健食品行業(yè)形成的初步階段。產(chǎn)品主要以蜂王漿、維生素和各種口服液為主。1984年上市的保健類食品已達1000種左右，生產(chǎn)企業(yè)100多家，年銷售額16億元，保健食品行業(yè)初具規(guī)模。保健食品協(xié)會于1984年成立。1986-1990年，由于市場需求帶動，保健食品推出種類繁多的新型產(chǎn)品。以太陽神、娃哈哈為代表的新一代保健食品，功能結構有所改進，除傳統(tǒng)的滋補類型產(chǎn)品外，開始出現(xiàn)調節(jié)免疫、抗疲勞、減肥、降血脂等功能產(chǎn)品。1991-1994年，保健品行業(yè)進入第一次高速發(fā)展階段，出現(xiàn)了如“紅桃K”、“三株”、“飛龍”、“腦黃金”等知名企業(yè)和品牌，生產(chǎn)企業(yè)增至3000多家，年產(chǎn)值猛增至300億元，保健食品行業(yè)取得突破性進展。

　　1.2 產(chǎn)業(yè)鏈形成期

　　1995-2002年為保健食品的成型階段，保健食品行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈形成。1995年10月30日，《食品衛(wèi)生法》公布，首次確立了保健食品的法律地位。1996年6月1日，《保健食品管理辦法》正式實施，對保健食品的定義、審批、生產(chǎn)、經(jīng)營、標簽、說明書及廣告宣傳、監(jiān)督管理等做出了具體規(guī)范要求[4]。同年7月衛(wèi)生部又發(fā)布了《保健食品評審技術規(guī)程》和《保健食品功能學評價程序和方法》，保健食品的評審工作走向科學、規(guī)范[5，6]。《保健食品管理辦法》的實施，結束了保健食品準入無法可依的混亂局面。隨著政府監(jiān)管的加強，中草藥、生物制劑及營養(yǎng)補充劑的加入，保健食品在21世紀初又進入新一輪復興階段，市場銷售額超過了500億元，創(chuàng)歷史新高。

　　1.3 產(chǎn)業(yè)結構調整期

　　2003-2008年，針對保健食品市場的炒作營銷和把保健食品當藥賣的問題，對保健食品產(chǎn)業(yè)結構進行了深度調整。2003年6月13日，衛(wèi)生部停止受理保健食品審批，10月起由SFDA正式受理。2005年4月30日，SFDA公布新的《保健食品注冊管理辦法（試行）》，自7月1日施行。我國保健食品產(chǎn)業(yè)進入一個發(fā)展關鍵時期，并面臨更大的挑戰(zhàn)。

　　1.4 有序發(fā)展期

　　2009年至今，保健食品行業(yè)進入有序發(fā)展的新時期。新醫(yī)改方案把預防和控制疾病放在了首位。充分表明“治未病”的重要性，政府加大了公共財政和人力資源的投入。

　　目前，我國SFDA審批的保健食品絕大多數(shù)屬于第二代保健食品，即保健食品經(jīng)過人體及動物實驗，證明該產(chǎn)品具有某項生理調節(jié)功能。而歐美、日本等發(fā)達國家和地區(qū)已致力于第三代產(chǎn)品的開發(fā)。第三代保健食品，不僅需要經(jīng)過人體及動物實驗證明該產(chǎn)品具有某項保健功能，還需查明具有該保健功能的功能因子的結構、含量及其作用機理以及功能因子在食品中應有穩(wěn)定形態(tài)。

       2011-2015年中國海洋生物保健食品產(chǎn)業(yè)調研與投資戰(zhàn)略咨詢報告

　　2 中國保健食品的現(xiàn)狀

　　截止2010年上半年，衛(wèi)生部及SFDA批準的保健食品共1萬余個，其中國產(chǎn)保健食品9600多個，進口保健食品600多個（數(shù)據(jù)來源于SFDA保健食品數(shù)據(jù)庫）。20世紀90年代末，中國保健食品市場的銷售額始終在200億-300億元之間，到2000年增至500億元。至2010年，市場容量達1000億元，全國獲得GMP認證的企業(yè)3000余家，從業(yè)人數(shù)約500萬人，年增長10%-15%。在已批準的保健品中，有600-700種已開發(fā)面市，但真正有實力的不過100種左右。2010年3月20日，在人民大會堂召開的第十四屆全國市場銷量領先品牌信息發(fā)布會上，國家統(tǒng)計局公布了2009年全國保健食品銷量排行榜，腦白金奪魁成為媒體追逐的焦點。這已是腦白金連續(xù)第9年獲得全國保健食品銷量第一。由此可見，保健食品市場呈現(xiàn)出生命周期延長、產(chǎn)品質量有保證的趨勢。

　　2.1 保健食品市場特征

　　國內保健食品市場當前呈現(xiàn)出功能性保健品、傳統(tǒng)滋補品、營養(yǎng)補充劑產(chǎn)品三足鼎立狀態(tài)。其中，營養(yǎng)補充劑雖起步較晚，但后來居上，發(fā)展尤為迅速，銷售增長驚人，對藥品零售終端影響舉足輕重。據(jù)統(tǒng)計，截至2009年上半年，營養(yǎng)補充劑在上海的市場占有率已高達33%，而2002年，其占有率僅是5%。目前，營養(yǎng)補充劑市場的占有率仍然在持續(xù)上升，越來越多的營養(yǎng)補充劑新品種出現(xiàn)在市場上，加劇了市場的競爭。

　　在市場上流行的保健食品中，主要涉及的保健功能為排毒養(yǎng)顏、補充鈣質、補充維生素、潤腸通便、減肥瘦身、幫助睡眠、清咽利喉、提高免疫力等。這些保健食品與普通食品相比差異明顯，以食品形式生產(chǎn)的保健品（如酒類）僅占很小的比例。其成分原料基本分為4種：中草藥、藥食兩用品種、中草藥加藥食兩用品種和不含藥食兩用品種。

　　目前，在流行的保健食品功能性成分中，以下幾種深受人們的關注：

　　（1）抗氧化劑。早年使用較多的是一些抗氧化的維生素和礦物質，近年來從天然植物提取的活性成分，如番茄紅素，葉黃素備受人們的關注，發(fā)展很快。

　　（2）益生菌、益生元。目前，歐美和日本各國特別重視開發(fā)這類產(chǎn)品，他們將益生元（寡聚糖）加入到糖果、點心、午餐肉等食品中。我國在這方面的產(chǎn)品不多，應當引起關注。

　　（3）草藥。草藥自古以來是中醫(yī)的重要組成部分，近幾年在歐美各國發(fā)展很快，是美國膳食補充劑的主要原材料。某些草藥具有一些奇特的功效，這些功效目前尚無法解釋，但可以使常規(guī)醫(yī)藥不能解決的問題迎刃而解，因此，在保健食品中獲得了廣泛的關注。

　　2.2 保健食品行業(yè)存在的問題

　　2.2.1 生產(chǎn)經(jīng)營方面的問題

　　一是投入不足，新產(chǎn)品開發(fā)受限。保健食品廣告投入遠超科技研發(fā)投入。往往以報批代替科研，致使產(chǎn)品科技含量低，保健食品有效成分作用機理不清、量效關系不明，制約了市場占有率和新產(chǎn)品的開發(fā)。

　　二是產(chǎn)品科技含量普遍較低，低水平重復現(xiàn)象較為嚴重[7]。目前市場上的保健食品大多屬于第二代產(chǎn)品，保健功能比較集中，大約有2/3的產(chǎn)品功能集中在免疫調節(jié)、抗疲勞和調節(jié)血脂方面，在一定程度上造成了低水平重復和惡性競爭的加劇。

　　三是個別企業(yè)違規(guī)生產(chǎn)，安全問題突出。個別企業(yè)不按批準的產(chǎn)品配方生產(chǎn)，甚至在保健食品中添加違禁化學成分。

　　四是產(chǎn)品標識和功能聲稱不規(guī)范。管理混亂，損害消費者知情權，如沒有保健食品批準文號的普通食品，以保健食品名義進行宣傳和銷售；產(chǎn)品標識缺乏食用注意事項，擅自改變產(chǎn)品的適宜人群等。

　　五是夸大宣傳，影響行業(yè)整體信譽。許多企業(yè)在市場運作和產(chǎn)品宣傳中極力宣傳其療效，還有冒用醫(yī)療機構、科研單位名義，在廣告中宣稱該產(chǎn)品治療疾病有效率，嚴重影響保健食品行業(yè)的整體信譽。

　　六是營銷模式缺乏創(chuàng)新。

　　2.2.2 監(jiān)督管理方面的問題

　　一是法律法規(guī)不完善。《保健食品注冊管理辦法》僅是一個產(chǎn)品注冊管理辦法，缺乏新功能、新原料、再注冊、檢驗機構認定等配套的管理辦法，保健食品檢驗缺乏系統(tǒng)的技術規(guī)范，目前檢驗只能借鑒食品、藥品的規(guī)范，保健食品的國家標準、行業(yè)標準、原材料目錄面臨升級。隨著時代進步，原有的保健食品檢測技術和評價標準已經(jīng)跟不上科技和行業(yè)的發(fā)展。

　　二是監(jiān)管體系不健全。監(jiān)管過程中存在多頭管理的局面，各部門之間缺乏溝通與信息交流，未能建立起從行政許可到市場監(jiān)督一體化的監(jiān)管體系，審評制度不夠完善，缺乏退出機制，只批不收；重形式許可，輕監(jiān)管效果。

　　三是政策扶持較少。保健食品行業(yè)與國外和國內其他行業(yè)相比，得到的政策支持較少，處于劣勢境地。國家對不同類型的國有企業(yè)有一系列的扶持政策，涉及稅收、土地、信貸、以及各部委、地方的有關配套支持資金等。而國內保健食品領域多是民營企業(yè)，基本上享受不到這些優(yōu)惠的政策，處于不平等的競爭地位。