為了加強和規(guī)范對勞動防護用品的監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生,保障從業(yè)人員的安全與健康,2005年7月,國家安全監(jiān)管總局頒布了《勞動防護用品監(jiān)督管理規(guī)定》（2005年1號令，以下簡稱《管理規(guī)定》），從2005年9月1日起實施。這標志著作為保障從業(yè)人員健康與安全的最后一道防線——勞動防護用品的監(jiān)督管理工作在我國已經(jīng)被列為安全生產(chǎn)工作的重要內(nèi)容之一。
       存在的主要問題
       勞動防護用品是指勞動者在勞動過程中，為免遭或者減輕事故傷害或者職業(yè)危害所配備的防護裝置。使用勞動防護用品,是保障從業(yè)人員人身安全與健康的重要措施,也是保障生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的基礎。
       《安全生產(chǎn)法》第三十七條規(guī)定:生產(chǎn)經(jīng)營單位必須為從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品,并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)定佩戴、使用。
       目前,我國多數(shù)勞動防護用品生產(chǎn)企業(yè)都能按照國家和地方性法規(guī)的相關規(guī)定,生產(chǎn)、經(jīng)營和使用勞動防護用品,但是仍有一些問題存在。
       1、生產(chǎn)單位
       一些生產(chǎn)特種勞動防護用品的單位，沒有嚴格執(zhí)行產(chǎn)品標準。比較普遍的問題是,生產(chǎn)的產(chǎn)品沒有按照產(chǎn)品標準的規(guī)定，到所在省勞動防護用品檢驗站進行批檢，銷售的產(chǎn)品沒有批檢報告，產(chǎn)品標識不全。還有一部分不具備條件的無證生產(chǎn)企業(yè)，片面追求經(jīng)濟效益，不按照產(chǎn)品標準生產(chǎn)，偷工減料，導致假冒偽劣的勞動防護用品充斥市場。
       2、經(jīng)營單位
       特種勞動防護用品的行政許可取消后，市場存在魚龍混雜的現(xiàn)象，假冒偽劣產(chǎn)品現(xiàn)象嚴重，特別是安全帽、安全網(wǎng)等，加上一些中小企業(yè)在采購勞動防護用品時，基本上無辨識能力，給假冒偽劣產(chǎn)品有了可乘之機。一些經(jīng)營者缺乏勞動防護用品相關知識，為了生存，經(jīng)營假冒偽劣和“三證”不全的特種勞動防護用品。在市場上竟然可見2～3元就能買到的安全帽，其質(zhì)量可想而知。
       3、使用單位
       使用單位主要存在以下幾個方面的問題。
       第一，部分企業(yè)對勞動防護用品的重視程度不夠，選用勞動防護用品企業(yè)存在重效益、輕安全的思想。
       第二，生產(chǎn)經(jīng)營單位勞動防護用品的管理制度不健全，基礎管理工作不到位。有些企業(yè)不按規(guī)定建立健全勞動防護用品采購、驗收、保管、發(fā)放、使用、更換、報廢等管理制度。有些企業(yè)雖然有采購、發(fā)放制度，但驗收、保管、使用、更換、報廢制度不健全。
       第三，部分使用單位對目前涉及勞動防護用品的法律、法規(guī)及配發(fā)標準了解不清。比如，有些國有大型企業(yè)，知道應為安全進行必要的投入，也舍得投入，但由于對相關規(guī)定不清楚，造成所購買的勞動防護用品是“三無”產(chǎn)品。
       第四，有些企業(yè)以發(fā)放錢物來替代發(fā)放勞動防護用品，有的民營或股份制企業(yè)甚至不發(fā)放勞動防護用品。部分生產(chǎn)經(jīng)營單位為從業(yè)人員提供的勞動防護用品不符合國家標準或行業(yè)標準。
       從勞動防護用品配備的實際情況看,大型國有企業(yè)、外資企業(yè)發(fā)放配備的情況較好，而中小型私營企業(yè)、個體企業(yè)發(fā)放配備的情況較差。其中，建筑施工企業(yè)和小型非煤礦山企業(yè)的問題較為突出。例如，某省在檢查的所有施工現(xiàn)場中，沒有一個單位按照標準規(guī)定為從業(yè)人員配備保護足趾的安全鞋;安全網(wǎng)的檢驗報告顯示，在用安全網(wǎng)多數(shù)是過期無效的，很少有符合規(guī)定的批次檢驗報告，無法保證產(chǎn)品的質(zhì)量，這就對這些行業(yè)的從業(yè)人員的生命健康構(gòu)成了嚴重威脅。
       4．從業(yè)人員
       一些從業(yè)人員在作業(yè)過程中未按安全生產(chǎn)規(guī)章制度和勞動防護用品使用規(guī)則正確佩戴和使用勞動防護用品。有的工人在建筑工地作業(yè)嫌熱不戴安全帽；有的工人在五六米高的設備上修理作業(yè)不系安全帶；有的工人在氨氣車間作業(yè)不戴防毒面具；有的工人在紡織廠震耳欲聾的車間里作業(yè)不戴耳塞。造成這些現(xiàn)象的原因主要有3個方面：一是生產(chǎn)經(jīng)營單位宣傳教育不到位；二是勞動者自我保護意識不強；三是有些勞動防護用品生產(chǎn)廠家技術(shù)落后，產(chǎn)品更新?lián)Q代太慢，使得產(chǎn)品在舒適度和適用性上不能滿足從業(yè)人員的需要。
       5．監(jiān)督管理機構(gòu)
       一些安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和行業(yè)管理部門對勞動防護用品監(jiān)督管理工作不重視，在日常監(jiān)督檢查和審查中沒有把企業(yè)勞動防護用品的使用情況納入重要議事日程，對企業(yè)勞動防護用品的使用情況監(jiān)督管理不力。
       勞動防護用品監(jiān)督管理工作的設想與措施
       針對目前勞動防護用品行業(yè)的現(xiàn)狀和主要問題， 各級政府和監(jiān)管部門應當采取以下措施。
       1．組織人員根據(jù)《管理規(guī)定》編制配備標準
       目前，勞動防護用品的配備標準相對滯后，跟不上形勢發(fā)展的需要，嚴重地影響了各級安監(jiān)部門對生產(chǎn)經(jīng)營單位勞動防護用品配備、使用的監(jiān)督管理。為了切實落實《管理規(guī)定》，保障廣大從業(yè)人員的生命健康與安全，國家安全監(jiān)管總局應盡快組織人員編制適應發(fā)展需要的全國統(tǒng)一的勞動防護用品配備標準。
       2．盡快召開全國性的宣貫會，統(tǒng)一思想
       《管理規(guī)定》自2005年9月1日正式實行已近一年，各地安監(jiān)部門在學習的過程中提出了一些問題。對于某些問題的理解，各地存在一些差異，因此，為了全國各級安監(jiān)部門統(tǒng)一行動，真正落實《管理規(guī)定》，亟需盡快召開全國性的宣貫會，使各地安監(jiān)部門充分交流，統(tǒng)一思想，解除疑問，使勞動防護用品監(jiān)督管理工作落到實處。
       3．加大宣傳力度，進一步提高對勞動防護用品的認識
       各級安監(jiān)部門應通過舉辦各種形式的培訓班、召開有關會議、利用各種新聞媒體，加強對《安全生產(chǎn)法》《管理規(guī)定》和《特種勞動防護用品安全標志實施細則》（安監(jiān)總規(guī)劃字[2005]149號，以下簡稱《實施細則》）的宣貫，加強對勞動防護用品知識的培訓，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管人員對勞動防護用品市場的執(zhí)法意識與執(zhí)法水平，提高生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全意識和廣大從業(yè)人員對正確佩戴勞動防護用品的認識與自覺意識。
       4．強化對勞動防護用品生產(chǎn)的管理，推動特種勞動防護用品安全標志管理工作
       自特種勞動防護用品安全生產(chǎn)許可證制度取消以來，各級安監(jiān)部門對特種勞動防護用品生產(chǎn)單位的監(jiān)督管理工作產(chǎn)生了一定難度。為此，國家安全監(jiān)管總局在《管理規(guī)定》頒布實施后，作為配套文件，出臺了《實施細則》，要求對特種勞動防護用品實行安全標志管理。各級安監(jiān)部門應借此有利時機，積極配合特種勞動防護用品安全標志管理中心（以下簡稱管理中心），共同從源頭上強化對特種勞動防護用品生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作。
       5．加強對勞動防護用品市場的管理,嚴厲打擊假冒偽劣產(chǎn)品
       目前，我國的勞動防護用品經(jīng)營市場較為混亂，產(chǎn)品魚龍混雜，假冒偽劣產(chǎn)品充斥市場。為了有效治理勞動防護用品市場，各級安監(jiān)部門應當加大執(zhí)法力度，積極開展與工會、工商、質(zhì)檢、建設等部門的聯(lián)合執(zhí)法，有效規(guī)范勞動防護用品的經(jīng)營。
       6．重點抓好勞動防護用品使用環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理工作
       對于使用單位的監(jiān)督管理，是各級安監(jiān)部門監(jiān)管工作的重點所在，也是勞動防護用品監(jiān)督管理工作的落腳點。各級安監(jiān)部門應將勞動防護用品的監(jiān)督管理工作作為經(jīng)常性的工作來抓，逐漸增加監(jiān)督檢查的頻次，做好日常監(jiān)督管理工作。各級安監(jiān)部門應督促使用單位建立健全勞動防護用品采購、驗收、保管、發(fā)放、使用、報廢等各項管理制度，使使用單位和廣大從業(yè)人員有章可循。對違反國家法律、法規(guī)，有章不循的使用單位，要依法進行處罰。
       7．建立長效監(jiān)督檢查機制
       勞動防護用品的監(jiān)督管理是一項長期的工作，需要監(jiān)管部門持之以恒的努力。國家安全監(jiān)管總局應確立每年1次的全國性專項監(jiān)督檢查長效機制，而各地安監(jiān)局也應制定相應的長期日常監(jiān)督管理機制。只有這樣，才能使勞動防護用品的監(jiān)督管理工作常抓不懈。
       8．充分發(fā)揮勞動防護用品檢測檢驗機構(gòu)的作用
       勞動防護用品檢測檢驗機構(gòu)是保障勞動防護用品安全防護性能的重要機構(gòu),應當充分發(fā)揮其作用,各檢測檢驗機構(gòu)應當為各級安監(jiān)部門和管理中心提供必要的技術(shù)支持。同時，也應為生產(chǎn)企業(yè)提高勞動防護用品的質(zhì)量、檔次、品種和科技含量提供技術(shù)幫助，真正使我國的勞動防護用品能夠滿足市場需求，并達到國際先進水平。