核心提示：如何增強國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平和持續(xù)發(fā)展能力，近中期國內(nèi)光伏市場應(yīng)確立的主要發(fā)展方向，我國應(yīng)制定光伏產(chǎn)業(yè)和國內(nèi)市場應(yīng)用扶持政策，大力加強先進技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，扶持“技術(shù)推動型”的光伏設(shè)備制造業(yè)，穩(wěn)步開拓“離網(wǎng)和并網(wǎng)并行，不同階段各有側(cè)重”的國內(nèi)光伏應(yīng)用市場

       （一）如何增強國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平和持續(xù)發(fā)展能力

       產(chǎn)業(yè)發(fā)展從根本上取決于技術(shù)驅(qū)動（競爭力增強）和市場拉動。雖然不少業(yè)內(nèi)人士呼吁立即啟動國內(nèi)規(guī)模化并網(wǎng)光伏發(fā)電市場以支撐我國光伏產(chǎn)業(yè)，但目前的高成本使得大規(guī)模發(fā)展光伏發(fā)電目前仍難以承受。而且，如果我國在當(dāng)前啟動大規(guī)模光伏市場和補貼，必將立刻扭轉(zhuǎn)光伏市場的回落趨勢，推高光伏發(fā)電成本。另一方面，國際光伏市場仍保持增長態(tài)勢，仍為國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)提供了必要的支撐。鑒于此，近期仍要努力通過技術(shù)進步、健全產(chǎn)業(yè)鏈、鞏固開拓國際市場、建設(shè)國內(nèi)示范項目來進一步降低成本、增強產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展能力。在產(chǎn)業(yè)鏈中，太陽能電池和組件制造業(yè)符合我國的人力資源優(yōu)勢和擴大就業(yè)政策導(dǎo)向，仍是應(yīng)首要鼓勵發(fā)展的環(huán)節(jié)。自主化生產(chǎn)高純硅是中國光伏產(chǎn)業(yè)降低價格的必由條件，但必須重點支持清潔高效、低成本的高純硅生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。

       （二）近中期國內(nèi)光伏市場應(yīng)確立的主要發(fā)展方向

       由于歐、美、日等國家早已實現(xiàn)電力普遍化服務(wù)，其太陽能光伏的推廣應(yīng)用在上世紀(jì)90年代就瞄準(zhǔn)了并網(wǎng)光伏系統(tǒng)（主要是屋頂并網(wǎng)光伏系統(tǒng)），并于近年來加快大規(guī)模應(yīng)用，包括大規(guī)模地面并網(wǎng)光伏電站。而我國目前還有大約100萬無電戶需要在2020年以前采用光伏和風(fēng)光互補發(fā)電系統(tǒng)解決用電問題，潛在市場容量為200—1000MWp（1GWp），應(yīng)成為近中期首要考慮、予以扶持的光伏市場。雖然某些企業(yè)認(rèn)為必須依靠并網(wǎng)光伏發(fā)電而非離網(wǎng)發(fā)電來支撐光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但其實質(zhì)問題在于只有并網(wǎng)光伏發(fā)電才能使得光伏企業(yè)進入下游市場并實現(xiàn)穩(wěn)定售電收入，故而光伏企業(yè)十分熱衷于并網(wǎng)光伏發(fā)電。不過，從政府的公共服務(wù)責(zé)任和有限財政資源來看，我國近期光伏發(fā)電的首要方向仍然是面向無電區(qū)的電力建設(shè)，同時可根據(jù)相關(guān)科技攻關(guān)和前期產(chǎn)業(yè)化工作要求建設(shè)一批并網(wǎng)光伏系統(tǒng)/電站，為啟動大規(guī)模并網(wǎng)光伏發(fā)電市場做好技術(shù)性準(zhǔn)備。

       （三）我國應(yīng)制定光伏產(chǎn)業(yè)和國內(nèi)市場應(yīng)用扶持政策

       按照前述的光伏產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)和國內(nèi)市場應(yīng)用方向的相關(guān)思路，我國在當(dāng)前和近期仍要堅持并加強相關(guān)科技、財稅、外貿(mào)優(yōu)惠扶持政策，以進一步提高核心技術(shù)能力、完善產(chǎn)業(yè)鏈條、擴大中游電池組件產(chǎn)業(yè)能力及國際市場份額。另外，根據(jù)國內(nèi)無電區(qū)電力建設(shè)和并網(wǎng)光伏發(fā)電示范項目建設(shè)的需求，予以必要適度的財政補貼和優(yōu)惠上網(wǎng)電價支持。鑒于我國還沒有并網(wǎng)光伏發(fā)電的充分經(jīng)驗和可靠成本評估，也缺乏相近電價的支撐，而且地區(qū)差別較大，故而難以立即制定頒布統(tǒng)一的固定電價，而需要通過招標(biāo)等途徑探索相關(guān)經(jīng)驗，積累必要數(shù)據(jù)。

       五、結(jié)論和建議

       我國的光伏產(chǎn)業(yè)通過持續(xù)開展技術(shù)研發(fā)和市場化運作，迅速建立了基本完整的產(chǎn)業(yè)鏈，使我國一躍成為世界太陽能電池和組件生產(chǎn)大國，為我國加快開發(fā)利用太陽能資源初步奠定了堅實基礎(chǔ)。但是，光伏發(fā)電價格仍然高昂，我國光伏產(chǎn)業(yè)仍未完全擺脫“低水平擴張的出口依賴型產(chǎn)業(yè)”特征。為此，我國在近期宜制定實施以“提高技術(shù)和產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展能力、促進經(jīng)濟發(fā)展和增加就業(yè)、提供國內(nèi)電力普遍服務(wù)”為中心目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和政策，近期應(yīng)抓緊開展如下工作。

       （一）大力加強先進技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，扶持“技術(shù)推動型”的光伏設(shè)備制造業(yè)

       要重點研發(fā)清潔高效、低成本、新型的高純硅和太陽能電池生產(chǎn)技術(shù)，近期重點支持企業(yè)逐步完善改良西門子法，開展流化床法、硅烷法、冶金法等新興高純硅生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化工作。應(yīng)支持技術(shù)領(lǐng)先的企業(yè)擴大產(chǎn)能，建立國家光伏技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品檢測中心。要加強相關(guān)科技、財稅、外貿(mào)優(yōu)惠等扶持政策，鼓勵支持發(fā)展符合我國的人力資源優(yōu)勢和擴大就業(yè)政策導(dǎo)向的太陽能電池和組件制造業(yè)，鞏固和擴大國際市場份額。

       （二）穩(wěn)步開拓“離網(wǎng)和并網(wǎng)并行，不同階段各有側(cè)重”的國內(nèi)光伏應(yīng)用市場

       在近期（估計2015年前），應(yīng)在難以延伸電網(wǎng)或建設(shè)水電站的無電地區(qū)加快建設(shè)光伏電站和推廣戶用光伏系統(tǒng)，另外根據(jù)技術(shù)研發(fā)和項目示范工作需要建設(shè)一批集中并網(wǎng)的大型建筑屋頂光伏系統(tǒng)、分散并網(wǎng)的居民屋頂并網(wǎng)光伏系統(tǒng)及新型太陽能建筑一體化光伏系統(tǒng)。在中期（估計2015年左右），隨著無電區(qū)電力建設(shè)接近尾聲和光伏發(fā)電成本趨近銷售電價，首先擴大建筑屋頂和建筑一體化并網(wǎng)光伏市場，并穩(wěn)步建設(shè)地面并網(wǎng)光伏系統(tǒng)。在長期（預(yù)計2020年以后），隨著光伏發(fā)電成本接近常規(guī)發(fā)電成本，全面擴大各類并網(wǎng)光伏市場。

       為此，近期應(yīng)研究制定用戶側(cè)低壓端光伏系統(tǒng)的發(fā)電上網(wǎng)和電量監(jiān)控技術(shù)規(guī)程，制定頒布針對工商業(yè)和居民的“凈用電量計費”管理辦法，制定實施投資補貼和稅收優(yōu)惠政策；制定大型地面并網(wǎng)光伏電站示范項目的實施投資經(jīng)營主體和上網(wǎng)電價的招標(biāo)辦法等。在中期（2015年左右），隨著經(jīng)驗和成本數(shù)據(jù)的積累再引入建立“控制總量規(guī)模的固定電價制度”，為在2020年后全面實施固定電價制度做準(zhǔn)備。

       （三）按照“清潔、高效、安全”的基本要求建立健全光伏產(chǎn)業(yè)投資準(zhǔn)入和監(jiān)管制度

       近期要加強光伏產(chǎn)業(yè)特別是高純硅制造業(yè)的能效、環(huán)保和安全監(jiān)管，盡快制定實施能耗標(biāo)準(zhǔn)（比如綜合能耗不高于150kWh/kg），嚴(yán)格實施全閉環(huán)生產(chǎn)和“三同步”制度（環(huán)保設(shè)備與生產(chǎn)工程的同步設(shè)計、同步建設(shè)和同步運營），懲處那些違反環(huán)保法規(guī)肆意排放污染物的企業(yè)，確保四氯化硅等有害污染物的完全回收循環(huán)利用或妥善處理。應(yīng)堅決避免成為高能耗高污染的高純硅材料生產(chǎn)大國甚至世界工廠。(來源：中國改革論壇)