中國(guó)水產(chǎn)品出口貿(mào)易中遭遇綠色壁壘的現(xiàn)狀
       所謂水產(chǎn)品的綠色壁壘實(shí)質(zhì)為技術(shù)壁壘的一種，主要是發(fā)達(dá)國(guó)家以保護(hù)其國(guó)民健康為借口，對(duì)水產(chǎn)品中有害物的含量制定較高的質(zhì)量指標(biāo)。由于發(fā)展中國(guó)家在水產(chǎn)品的養(yǎng)殖、生產(chǎn)和加工過(guò)程中技術(shù)水平的限制，很難達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家所規(guī)定的強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，從而限制其水產(chǎn)品的出口。發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施水產(chǎn)品綠色壁壘的主要目的是盡量減少來(lái)自進(jìn)口國(guó)的沖擊，保護(hù)本國(guó)的水產(chǎn)品行業(yè)的發(fā)展。加入WTO后，在逐步消減關(guān)稅的大環(huán)境下，非關(guān)稅壁壘的影響越來(lái)越突出，綠色壁壘已經(jīng)成為制約中國(guó)水產(chǎn)品出口貿(mào)易的重要障礙之一。近幾年，中國(guó)水產(chǎn)品頻繁遭受國(guó)際上綠色壁壘的沖擊，并對(duì)中國(guó)水產(chǎn)品出口造成了巨大的影響。
       1、水產(chǎn)品“氯霉素”事件
       水產(chǎn)品“氯霉素”事件起源于2001年初，奧地利消費(fèi)者在食用凍蝦仁后，引起過(guò)敏反應(yīng)，從而引發(fā)對(duì)貨源國(guó)中國(guó)、印度和越南的蝦原料進(jìn)行檢查。結(jié)果顯示，從中國(guó)進(jìn)口的蝦仁中含有0.2— 5ppb(ppb為非法定計(jì)量單位，lppb=lxl04m矽kg)的“氯霉素”，部分產(chǎn)品超過(guò)歐洲制定的“氯霉素”含量在lppb以下的標(biāo)準(zhǔn)。歐盟委員會(huì)以此為由，決定“自2002年1月31日起禁止從中國(guó)進(jìn)口供人類消費(fèi)或用作動(dòng)物飼料的動(dòng)物源性產(chǎn)品。但在海上捕撈、冷凍、最終包裝并直接運(yùn)抵歐盟境內(nèi)的漁業(yè)產(chǎn)品(甲殼類除外)不在禁止進(jìn)口之列”。雖然其后中國(guó)與歐盟經(jīng)多次磋商，歐盟于2002年6月解除了對(duì)部分中國(guó)產(chǎn)品的禁令，但對(duì)中國(guó)水產(chǎn)品的出口造成了巨大的損失。在歐盟地區(qū)委員會(huì)通過(guò)決議前運(yùn)抵歐洲的水產(chǎn)品被禁止人關(guān)和銷售，只能在港口滯留或銷毀，造成很大的直接經(jīng)濟(jì)損失。此事件還波及到其他水產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)紛紛向中國(guó)發(fā)難，在歐盟發(fā)表決議后，美國(guó)和日本立即加強(qiáng)了對(duì)中國(guó)動(dòng)物產(chǎn)品的衛(wèi)生檢查，韓國(guó)、沙特阿拉伯等國(guó)提高了檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，德國(guó)和法國(guó)的一些超市則干脆將中國(guó)的水產(chǎn)品從貨架上撤走，代之以其他國(guó)家的水產(chǎn)品。
       2、烤鰻的“恩諾沙星”事件
       “恩諾沙星”事件實(shí)質(zhì)上是“氯霉素”事件的繼續(xù)。因“氯霉素”事件，2002年2月歐盟開始對(duì)中國(guó)動(dòng)物源性產(chǎn)品禁止進(jìn)口后，日本隨即在2002年3月中旬，宣布對(duì)中國(guó)出口到日本的動(dòng)物源性產(chǎn)品實(shí)行嚴(yán)檢，同時(shí)公布11種藥物的最大殘留限量。2003年3月，日本厚生省在由中國(guó)進(jìn)口的兩批烤鰻中含有“恩諾沙星”殘留，極為嚴(yán)格的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)以及日本媒體的炒作，導(dǎo)致中國(guó)鰻魚在日本市場(chǎng)上的銷量急劇減少，嚴(yán)重影響了中國(guó)鰻魚的對(duì)日本的出口。由于福建省是中國(guó)烤鰻重要的出口基地，占全國(guó)出口量的6成以上，日本政府實(shí)行對(duì)烤鰻嚴(yán)格檢驗(yàn)的限制進(jìn)口的保障措施，使得福建省成為這一事件的重災(zāi)區(qū)。
       3、“孔雀石綠”事件
       “孔雀石綠”事件源于2005年6月5日，英國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)局在英國(guó)一家知名的超市連鎖店出售的鮭魚體內(nèi)發(fā)現(xiàn)一種對(duì)人體有致癌、致畸、致突變等副作用的名為“孔雀石綠”的成分。英國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)局發(fā)布消息說(shuō)，“孔雀石綠”是一種對(duì)人體有極大副作用的化學(xué)制劑，任何魚類都不允許含有此類物質(zhì)，并且這種化學(xué)物質(zhì)不應(yīng)該出現(xiàn)在任何食品中。而在中國(guó)很多地方尤其是河南、湖北等地的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和水產(chǎn)品販運(yùn)中，普遍使用“孔雀石綠”。這個(gè)問(wèn)題被國(guó)內(nèi)媒體曝光后，許多國(guó)家和地區(qū)相繼對(duì)來(lái)自中國(guó)的水產(chǎn)品迅速作出反應(yīng)。歐盟、日本、韓國(guó)等國(guó)對(duì)中國(guó)出口的鰻魚等水產(chǎn)品實(shí)行強(qiáng)制檢測(cè)“孔雀石綠”。2005年10月韓國(guó)在進(jìn)口中國(guó)產(chǎn)的活鱸魚中查出可致癌的“孔雀石綠”，隨即對(duì)該產(chǎn)品做出了銷毀以及退貨處理，給中國(guó)水產(chǎn)品的出口貿(mào)易造成新的阻礙。
       中國(guó)水產(chǎn)品遭遇綠色壁壘問(wèn)題的特點(diǎn)
       1、涉及水產(chǎn)品的種類有增加的趨勢(shì)
       以2001年初奧地利進(jìn)口中國(guó)的冷凍蝦仁中檢出“氯霉素”事件起，各國(guó)紛紛開始對(duì)源于中國(guó)進(jìn)口的水產(chǎn)品進(jìn)行嚴(yán)格的檢測(cè)。2002年5月，美國(guó)對(duì)中國(guó)進(jìn)口的所有小龍蝦和蝦類產(chǎn)品進(jìn)行“氯霉素”檢測(cè)。2002年年初日本以歐盟對(duì)中國(guó)動(dòng)物源性產(chǎn)品封關(guān)之由開始對(duì)中國(guó)活鰻及冷凍白燒鰻進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)控查驗(yàn)。韓國(guó)在對(duì)由中國(guó)進(jìn)口的水產(chǎn)品發(fā)生5起鉛塊事件起，開始對(duì)泥鰍、鰻魚等5種水產(chǎn)品的進(jìn)口實(shí)行嚴(yán)格的檢驗(yàn)。
       2、涉及檢驗(yàn)的項(xiàng)目越來(lái)越多，檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越嚴(yán)格
       自水產(chǎn)品“氯霉素”事件后，引發(fā)了多個(gè)水產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)對(duì)中國(guó)水產(chǎn)品的嚴(yán)格檢驗(yàn)。歐盟在 2002年6月雖然恢復(fù)了中國(guó)水產(chǎn)品的進(jìn)口，但對(duì)水產(chǎn)品提出了更高、更嚴(yán)的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，新增了9項(xiàng)微生物、5項(xiàng)重金屬、9項(xiàng)農(nóng)獸藥殘、磺胺類等11類藥物的檢測(cè)指標(biāo)。美國(guó)除了要求對(duì)其出口的水產(chǎn)品企業(yè)必須建立HACCP體系外，增加了對(duì)硝基呋喃代謝產(chǎn)物殘留的檢測(cè)。日本從2002年6月起各食品檢疫所開始對(duì)中國(guó)進(jìn)口的鰻魚實(shí)施以進(jìn)口申報(bào)的10%進(jìn)行抽樣檢測(cè)汞含量的監(jiān)控檢查，2003年7月3日起對(duì)中國(guó)烤鰻產(chǎn)品中的“恩諾沙星”含量進(jìn)行“命令檢查”。韓國(guó)從2002年7月起，對(duì)中國(guó)的水產(chǎn)品實(shí)行批批檢測(cè)。2005年發(fā)生的“孔雀石綠”事件增加了水產(chǎn)品主要進(jìn)口國(guó)對(duì)由中國(guó)出口的水產(chǎn)品的檢驗(yàn)項(xiàng)目。
       3、涉及的出口國(guó)家呈擴(kuò)大趨勢(shì)
       由于中國(guó)水產(chǎn)品出口主要集中在發(fā)達(dá)國(guó)家，而發(fā)達(dá)國(guó)家的消費(fèi)者對(duì)商品的質(zhì)量要求和指定的檢驗(yàn)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)較高，使中國(guó)部分水產(chǎn)品及其加工品由于質(zhì)量指標(biāo)，特別是藥物殘留達(dá)不到要求而被退回或封關(guān)。自從歐盟對(duì)中國(guó)進(jìn)口的水產(chǎn)品實(shí)行嚴(yán)格檢測(cè)以后，對(duì)中國(guó)水產(chǎn)品開始進(jìn)行嚴(yán)格檢測(cè)的國(guó)家除了歐盟在內(nèi)的國(guó)家以外，美國(guó)、 日本、韓國(guó)、加拿大等中國(guó)水產(chǎn)品的主要出口貿(mào)易國(guó)紛紛加強(qiáng)對(duì)源于中國(guó)進(jìn)口的水產(chǎn)品藥物殘留的檢測(cè)力度，挪威、匈牙利等國(guó)也決定對(duì)中國(guó)相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行封殺。
       4、有向水產(chǎn)品以外品種延伸的趨勢(shì)
       受中國(guó)水產(chǎn)品的出口面臨綠色壁壘的影響，對(duì)源于中國(guó)生產(chǎn)和加工的食品的檢測(cè)范圍也逐漸擴(kuò)大。2002年1月，歐盟以中國(guó)出口的小龍蝦所含“氯霉素”超標(biāo)為由，宣布全面禁止中國(guó)動(dòng)物源產(chǎn)品進(jìn)口，這不僅使中國(guó)水產(chǎn)品向歐盟國(guó)家出口困難，同時(shí)也波及到了中國(guó)畜產(chǎn)品和禽產(chǎn)品以及像蜂蜜等與動(dòng)物有關(guān)的產(chǎn)品也無(wú)法出口到歐盟。日本除對(duì)由中國(guó)進(jìn)口的水產(chǎn)品實(shí)行嚴(yán)格檢驗(yàn)外，蔬菜、水果、稻米等農(nóng)產(chǎn)品和畜產(chǎn)品，甚至食品也借此作為嚴(yán)格檢查的范圍。
       中國(guó)水產(chǎn)品出口貿(mào)易遭遇綠色壁壘的原因
       由于中國(guó)水產(chǎn)品國(guó)際上出口大國(guó)的地位和水產(chǎn)品養(yǎng)殖及加工技術(shù)的局限性，使得中國(guó)成為發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施水產(chǎn)品綠色壁壘的主要目標(biāo)國(guó)之一。當(dāng)前制約中國(guó)養(yǎng)殖水產(chǎn)品出口的主要因素包括如下幾個(gè)方面：
       1、中國(guó)水產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題比較嚴(yán)重
       中國(guó)水產(chǎn)品的質(zhì)量安全問(wèn)題主要表現(xiàn)在藥物和有害物殘留超標(biāo)問(wèn)題比較嚴(yán)重。中國(guó)是漁業(yè)生產(chǎn)大國(guó)，隨著中國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖的集約化程度不斷提高，高密度養(yǎng)殖不僅帶來(lái)單產(chǎn)提高，同時(shí)魚蝦的生存環(huán)境不斷惡化，從而導(dǎo)致魚病、蝦病的大幅增加。水產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題貫穿于養(yǎng)殖的各個(gè)階段，甚至水體周圍環(huán)境的污染都有可能造成水產(chǎn)品質(zhì)量的下降。
       2、中國(guó)水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢測(cè)方法和檢測(cè)隊(duì)伍等方面的滯后
       目前國(guó)內(nèi)的質(zhì)量保證體系還不能完全適應(yīng)出口貿(mào)易的發(fā)展需要。中國(guó)實(shí)行HACCP質(zhì)量安全體系的水產(chǎn)品加工企業(yè)只有250家，其中只有120多家企業(yè)獲得出口歐盟的資格，更多的企業(yè)被擋在出口企業(yè)行列外。這無(wú)疑是中國(guó)水產(chǎn)品出口進(jìn)程中必須克服的一個(gè)障礙。
       3、中國(guó)水產(chǎn)品從業(yè)人員知識(shí)文化水平較低
       4、中國(guó)水產(chǎn)品出口的行業(yè)管理松散，從業(yè)人員文化水平較低
       由于中國(guó)從事水產(chǎn)品生產(chǎn)以分散式家庭經(jīng)營(yíng)為主，對(duì)水產(chǎn)品出口的組織程度化較低，出口行業(yè)的管理松散，加之中國(guó)的水產(chǎn)養(yǎng)殖多以歷史上沿襲的分散式家庭經(jīng)營(yíng)為主，從業(yè)人員知識(shí)文化水平較低，質(zhì)量安全意識(shí)差。進(jìn)而影響了中國(guó)整個(gè)水產(chǎn)品的出口業(yè)務(wù)。
       中國(guó)水產(chǎn)品出口應(yīng)對(duì)綠色壁壘的政策建議
       1、加強(qiáng)水產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題研究，鼓勵(lì)發(fā)展無(wú)公害水產(chǎn)品
       所謂無(wú)公害水產(chǎn)品是指產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過(guò)程和產(chǎn)品質(zhì)量符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求，經(jīng)認(rèn)證合格獲得認(rèn)證證書并允許使用無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志的未經(jīng)加工或者初加工的水產(chǎn)品。隨著人們對(duì)水產(chǎn)品質(zhì)量安全的認(rèn)識(shí)逐步提高，無(wú)公害養(yǎng)殖已在全國(guó)各地逐步開展，水產(chǎn)品“從池塘到餐桌”的安全質(zhì)量監(jiān)控貫穿在水產(chǎn)品養(yǎng)殖、加工各個(gè)環(huán)節(jié)。其中在親體繁殖和育苗，幼苗的養(yǎng)殖，投喂飼料，魚病的預(yù)防和治療，水體環(huán)境的消毒過(guò)程的每一個(gè)階段，以及水體周圍環(huán)境的污染都會(huì)影響到水產(chǎn)品最終的品質(zhì)。發(fā)展無(wú)公害水產(chǎn)品不僅是滿足國(guó)內(nèi)日益增長(zhǎng)的消費(fèi)者的需求，也是水產(chǎn)品出口貿(mào)易的有效保證。此外，在全國(guó)水產(chǎn)重點(diǎn)示范區(qū)內(nèi)推行無(wú)公害水產(chǎn)品的同時(shí)，有效結(jié)合開展HACCP、IS014000等國(guó)際質(zhì)量管理與體系認(rèn)證，全面強(qiáng)化水產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)和質(zhì)量安全意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)整個(gè)水產(chǎn)品養(yǎng)殖加工全過(guò)程的質(zhì)量監(jiān)控。這是提高中國(guó)水產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)中國(guó)水產(chǎn)品出口貿(mào)易進(jìn)一步發(fā)展的最根本途徑。
       2、完善水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)體系
       國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)充分證明，建立和完善質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)體系是保證產(chǎn)品安全的有效手段。中國(guó)專業(yè)的水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)機(jī)構(gòu)成立的時(shí)間大多較短，經(jīng)驗(yàn)較少，這與水產(chǎn)品檢驗(yàn)的需求相比，差距還很大。面對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)置的各種綠色壁壘，切實(shí)抓好中國(guó)水產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)體系建設(shè)工作迫在眉睫。這就需要政府在工作中，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)機(jī)構(gòu)的扶持力度，使質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)機(jī)構(gòu)的工作能夠順利開展。HACCP在歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家已被廣泛采用，并受到FAO、WHO等國(guó)際組織的認(rèn)可和推薦。它的實(shí)用性已日益引起全球的重視和公認(rèn)，并被認(rèn)為是迄今為止控制食源性危害最有效的手段。全面推行HACCP體系已經(jīng)成為世界水產(chǎn)品質(zhì)量管理的發(fā)展趨勢(shì)，也是中國(guó)水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理的發(fā)展趨勢(shì)。
       3、提高中國(guó)水產(chǎn)品從業(yè)人員的知識(shí)水平和企業(yè)自身的管理水平
       國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)不僅是企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)，也是人才的競(jìng)爭(zhēng)。因此，要增強(qiáng)中國(guó)水產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力就必須培養(yǎng)掌握先進(jìn)養(yǎng)殖技術(shù)的專業(yè)人才，培養(yǎng)從事水產(chǎn)行業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理的專業(yè)人才和熟悉國(guó)外法律法規(guī)和運(yùn)作模式的國(guó)際貿(mào)易專業(yè)人才。按現(xiàn)代企業(yè)的要求進(jìn)行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化和制度化管理，使企業(yè)真正建成無(wú)公害水產(chǎn)品基地、水產(chǎn)加工標(biāo)準(zhǔn)化基地和水產(chǎn)養(yǎng)殖HACCP基地。不斷提高水產(chǎn)品養(yǎng)殖和加工技術(shù)水平，盡快掌握出口國(guó)家的進(jìn)口要求和標(biāo)準(zhǔn)評(píng)定體系，并盡可能與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌，這是中國(guó)水產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上保持優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)。
       4、加強(qiáng)中國(guó)水產(chǎn)品的行業(yè)管理，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢(shì)
       在水產(chǎn)品出口貿(mào)易及其貿(mào)易糾紛中，行業(yè)協(xié)會(huì)往往會(huì)起到重要作用。對(duì)于諸如綠色貿(mào)易壁壘等進(jìn)口國(guó)的市場(chǎng)保護(hù)行為，行業(yè)協(xié)會(huì)可以發(fā)揮民間組織的作用，積極應(yīng)對(duì)，據(jù)理交涉。這就需要盡快健全行業(yè)協(xié)會(huì)的機(jī)制，規(guī)范行業(yè)內(nèi)部企業(yè)的行為，提高行業(yè)的組織能力從而共同抵御水產(chǎn)品出口貿(mào)易中所遇到的貿(mào)易壁壘。同時(shí)積極協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)部企業(yè)的行為和利益分配，為水產(chǎn)品的出口創(chuàng)造良性的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。