“出口許可證管理”規(guī)定使大宗原料藥出口遇阻
http://www.diannaozhi.com 2009-02-17 11:07 中企顧問(wèn)網(wǎng)
本文導(dǎo)讀：“商務(wù)部這一政策出得還真是有點(diǎn)突然。由于之前我們沒(méi)辦過(guò)類似的證件，所以感覺(jué)有點(diǎn)措手不及。”國(guó)內(nèi)某青霉素工業(yè)鹽出口企業(yè)的工作人員對(duì)記者說(shuō)。
“商務(wù)部這一政策出得還真是有點(diǎn)突然。由于之前我們沒(méi)辦過(guò)類似的證件，所以感覺(jué)有點(diǎn)措手不及。”國(guó)內(nèi)某青霉素工業(yè)鹽出口企業(yè)的工作人員對(duì)記者說(shuō)。
該人士口中所稱的“政策”，指的即是新年伊始出臺(tái)的《2009年出口許可證管理貨物分級(jí)發(fā)證目錄》。
關(guān)卡突現(xiàn)
根據(jù)《貨物出口許可證管理辦法》和《2009年出口許可證管理貨物目錄》，商務(wù)部、海關(guān)總署聯(lián)合公告《2009年出口許可證管理貨物分級(jí)發(fā)證目錄》。根據(jù)該目錄，從2009年1月1日起，青霉素工業(yè)鹽、維生素C、檸檬酸（2008年列入）三大原料藥出口實(shí)行出口許可證管理。
據(jù)了解，此次被納入管理的貨物包括原料藥在內(nèi)共50種，均有以下類似特征：都是高污染的大規(guī)模生產(chǎn)品種，VC、青霉素、檸檬酸的產(chǎn)量均為萬(wàn)噸級(jí)；都是中國(guó)的強(qiáng)勢(shì)品種，其產(chǎn)量在國(guó)際位居前列，具有定價(jià)權(quán)，如VC全球產(chǎn)量的80%在中國(guó)，檸檬酸全球份額是70%，青霉素工業(yè)鹽全球份額更是高達(dá)90%；均主要面向出口，經(jīng)歷了長(zhǎng)期而慘烈的價(jià)格戰(zhàn)。
也正是長(zhǎng)期的價(jià)格戰(zhàn)，對(duì)中國(guó)的原料藥產(chǎn)業(yè)造成了極大的傷害。在創(chuàng)新不足的前提下，企業(yè)只能通過(guò)不斷擴(kuò)大產(chǎn)能，大打價(jià)格戰(zhàn)來(lái)維持利潤(rùn)，作為高污染行業(yè)，中國(guó)企業(yè)將廉價(jià)的原料藥出口到國(guó)外，但對(duì)中國(guó)的環(huán)境卻造成了極大的污染。
在全球爆發(fā)金融危機(jī)的情況下，國(guó)際市場(chǎng)需求勁減，在這一時(shí)機(jī)選擇加強(qiáng)對(duì)大宗原料藥的出口控制，以避免新一輪的價(jià)格戰(zhàn)，可謂恰逢其時(shí)。不過(guò)，上述業(yè)務(wù)人員告訴記者：“這也影響了我們1月份的出口，因?yàn)橐私獬隹谠S可證的辦理過(guò)程，造成1月份要出口的產(chǎn)品暫時(shí)無(wú)法通關(guān)。”
動(dòng)態(tài)控制
有分析人士認(rèn)為，在上述背景下，商務(wù)部出臺(tái)這一措施的意圖不難猜測(cè)，那就是國(guó)家將逐步介入對(duì)這些品種的出口管理，以避免因?yàn)閲?guó)內(nèi)企業(yè)之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致出口創(chuàng)匯受損，由此減少我國(guó)企業(yè)“殺雞取卵式”競(jìng)爭(zhēng)所導(dǎo)致的貿(mào)易摩擦。
魯抗醫(yī)藥股份有限公司總經(jīng)理張正海也認(rèn)為：“這意味著國(guó)家已開始改變大宗原料藥出口市場(chǎng)的滯后控制為過(guò)程動(dòng)態(tài)控制，為今后科學(xué)監(jiān)控出口市場(chǎng)秩序提供依據(jù)。”
“我估計(jì)出臺(tái)這樣的一項(xiàng)制度，主要是為了應(yīng)對(duì)印度和歐美等國(guó)家對(duì)我國(guó)VC、青霉素工業(yè)鹽、頭孢曲松等原料藥的反傾銷。”齊魯安替制藥有限公司副總經(jīng)理侯傳山告訴記者。
去年11月，曠日持久的VC反壟斷訴訟終于有了新進(jìn)展，其中最引人注目的是，商務(wù)部就美方指控所謂的“中國(guó)四家維生素生產(chǎn)商合謀推高其出口產(chǎn)品價(jià)格”進(jìn)行了辯護(hù)。因此，分析人士認(rèn)為，商務(wù)部借介入VC反壟斷訴訟案的契機(jī)，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)的有形調(diào)控，此次政府又?jǐn)U大了產(chǎn)業(yè)調(diào)控的范圍，將青霉素工業(yè)鹽和檸檬酸也納入，體現(xiàn)出政府在出口產(chǎn)品尤其是“兩高一資”產(chǎn)品的調(diào)控力度正在加強(qiáng)。
可以肯定的是，出口許可證制度體現(xiàn)著國(guó)家對(duì)原料藥出口產(chǎn)能控制的力度日漸加大。但也有人士表示，該政策在短期內(nèi)可能還無(wú)法獲得最好的效果。中信證券分析師姚杰認(rèn)為，由于中央政府并不直接干涉許可證的審批權(quán)，而是將其下放給地方政府，在沒(méi)有其他配套政策出臺(tái)的前提下，地方政府很可能出于地方保護(hù)的考慮，不會(huì)在許可證上設(shè)置較大障礙，短期內(nèi)可能看不到這一政策的明顯影響。未來(lái)一年，最大的挑戰(zhàn)恐怕還是產(chǎn)能過(guò)剩與價(jià)格下降。
“未來(lái)一年我們的重點(diǎn)是，一方面需要積極應(yīng)對(duì)各種貿(mào)易摩擦，爭(zhēng)取出口市場(chǎng)穩(wěn)定，同時(shí)大力開拓新興市場(chǎng)，另一方面也需要調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)質(zhì)量，挖掘好內(nèi)需增量市場(chǎng)，最大程度地消化出口受阻壓力。”張正海說(shuō)。
該人士口中所稱的“政策”，指的即是新年伊始出臺(tái)的《2009年出口許可證管理貨物分級(jí)發(fā)證目錄》。
關(guān)卡突現(xiàn)
根據(jù)《貨物出口許可證管理辦法》和《2009年出口許可證管理貨物目錄》，商務(wù)部、海關(guān)總署聯(lián)合公告《2009年出口許可證管理貨物分級(jí)發(fā)證目錄》。根據(jù)該目錄，從2009年1月1日起，青霉素工業(yè)鹽、維生素C、檸檬酸（2008年列入）三大原料藥出口實(shí)行出口許可證管理。
據(jù)了解，此次被納入管理的貨物包括原料藥在內(nèi)共50種，均有以下類似特征：都是高污染的大規(guī)模生產(chǎn)品種，VC、青霉素、檸檬酸的產(chǎn)量均為萬(wàn)噸級(jí)；都是中國(guó)的強(qiáng)勢(shì)品種，其產(chǎn)量在國(guó)際位居前列，具有定價(jià)權(quán)，如VC全球產(chǎn)量的80%在中國(guó)，檸檬酸全球份額是70%，青霉素工業(yè)鹽全球份額更是高達(dá)90%；均主要面向出口，經(jīng)歷了長(zhǎng)期而慘烈的價(jià)格戰(zhàn)。
也正是長(zhǎng)期的價(jià)格戰(zhàn)，對(duì)中國(guó)的原料藥產(chǎn)業(yè)造成了極大的傷害。在創(chuàng)新不足的前提下，企業(yè)只能通過(guò)不斷擴(kuò)大產(chǎn)能，大打價(jià)格戰(zhàn)來(lái)維持利潤(rùn)，作為高污染行業(yè)，中國(guó)企業(yè)將廉價(jià)的原料藥出口到國(guó)外，但對(duì)中國(guó)的環(huán)境卻造成了極大的污染。
在全球爆發(fā)金融危機(jī)的情況下，國(guó)際市場(chǎng)需求勁減，在這一時(shí)機(jī)選擇加強(qiáng)對(duì)大宗原料藥的出口控制，以避免新一輪的價(jià)格戰(zhàn)，可謂恰逢其時(shí)。不過(guò)，上述業(yè)務(wù)人員告訴記者：“這也影響了我們1月份的出口，因?yàn)橐私獬隹谠S可證的辦理過(guò)程，造成1月份要出口的產(chǎn)品暫時(shí)無(wú)法通關(guān)。”
動(dòng)態(tài)控制
有分析人士認(rèn)為，在上述背景下，商務(wù)部出臺(tái)這一措施的意圖不難猜測(cè)，那就是國(guó)家將逐步介入對(duì)這些品種的出口管理，以避免因?yàn)閲?guó)內(nèi)企業(yè)之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致出口創(chuàng)匯受損，由此減少我國(guó)企業(yè)“殺雞取卵式”競(jìng)爭(zhēng)所導(dǎo)致的貿(mào)易摩擦。
魯抗醫(yī)藥股份有限公司總經(jīng)理張正海也認(rèn)為：“這意味著國(guó)家已開始改變大宗原料藥出口市場(chǎng)的滯后控制為過(guò)程動(dòng)態(tài)控制，為今后科學(xué)監(jiān)控出口市場(chǎng)秩序提供依據(jù)。”
“我估計(jì)出臺(tái)這樣的一項(xiàng)制度，主要是為了應(yīng)對(duì)印度和歐美等國(guó)家對(duì)我國(guó)VC、青霉素工業(yè)鹽、頭孢曲松等原料藥的反傾銷。”齊魯安替制藥有限公司副總經(jīng)理侯傳山告訴記者。
去年11月，曠日持久的VC反壟斷訴訟終于有了新進(jìn)展，其中最引人注目的是，商務(wù)部就美方指控所謂的“中國(guó)四家維生素生產(chǎn)商合謀推高其出口產(chǎn)品價(jià)格”進(jìn)行了辯護(hù)。因此，分析人士認(rèn)為，商務(wù)部借介入VC反壟斷訴訟案的契機(jī)，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)的有形調(diào)控，此次政府又?jǐn)U大了產(chǎn)業(yè)調(diào)控的范圍，將青霉素工業(yè)鹽和檸檬酸也納入，體現(xiàn)出政府在出口產(chǎn)品尤其是“兩高一資”產(chǎn)品的調(diào)控力度正在加強(qiáng)。
可以肯定的是，出口許可證制度體現(xiàn)著國(guó)家對(duì)原料藥出口產(chǎn)能控制的力度日漸加大。但也有人士表示，該政策在短期內(nèi)可能還無(wú)法獲得最好的效果。中信證券分析師姚杰認(rèn)為，由于中央政府并不直接干涉許可證的審批權(quán)，而是將其下放給地方政府，在沒(méi)有其他配套政策出臺(tái)的前提下，地方政府很可能出于地方保護(hù)的考慮，不會(huì)在許可證上設(shè)置較大障礙，短期內(nèi)可能看不到這一政策的明顯影響。未來(lái)一年，最大的挑戰(zhàn)恐怕還是產(chǎn)能過(guò)剩與價(jià)格下降。
“未來(lái)一年我們的重點(diǎn)是，一方面需要積極應(yīng)對(duì)各種貿(mào)易摩擦，爭(zhēng)取出口市場(chǎng)穩(wěn)定，同時(shí)大力開拓新興市場(chǎng)，另一方面也需要調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)質(zhì)量，挖掘好內(nèi)需增量市場(chǎng)，最大程度地消化出口受阻壓力。”張正海說(shuō)。
