四、礦業(yè)管理 

    1.管理機構(gòu) 

    委內(nèi)瑞拉非能源礦產(chǎn)的政府主管部門是基礎(chǔ)工業(yè)和礦業(yè)部，部長為何塞·卡恩（José KHAN），該部下設(shè)3個分部：基礎(chǔ)工業(yè)分部、礦山分部、投資促進分部。石油和天然氣的政府主管部門是能源和石油部，部長為拉斐爾·達里奧·拉米雷斯·卡雷尼奧（Rafael Dario RAMIREZ Carre?o）。 

    2.固體礦產(chǎn)立法和稅收 

現(xiàn)行的礦業(yè)法是1999年9月5日頒布的295號法。該法覆蓋了除碳氫化合物和一些還未發(fā)現(xiàn)的工業(yè)礦物之外的全部礦產(chǎn)。法律規(guī)定一切礦產(chǎn)資源歸國家所有。法律規(guī)定，在委內(nèi)瑞拉進行礦產(chǎn)勘探和開發(fā)必須得到政府主管部門頒發(fā)的礦業(yè)特許權(quán)。礦業(yè)法對礦業(yè)特許權(quán)作了如下規(guī)定：申請人可申請勘探和生產(chǎn)一體的特許權(quán)，期限20年可延期20年。特許權(quán)中的勘探期限為3年可以延長1年，特許權(quán)的最大面積不能超過6156公頃。特許權(quán)的勘探期間特許權(quán)持有者必有向能源礦山部（該部已經(jīng)撤消，固體礦產(chǎn)方面的管理職能由基礎(chǔ)工業(yè)和礦業(yè)部取代）提交相關(guān)環(huán)境、資金和技術(shù)的可行性研究報告，經(jīng)能源和礦山部批準，特許權(quán)可以出租、轉(zhuǎn)包和轉(zhuǎn)讓。 

    固體礦產(chǎn)稅收主要包括所得稅、地表稅和生產(chǎn)稅。 

    1）地表稅，有3年的免稅期，從特許權(quán)的第4 年開始征收地表稅。2）生產(chǎn)稅：不同礦種稅率標準不一樣，金、銀和鉑族金屬為其精煉金屬的加拉加斯市場商業(yè)產(chǎn)品價值的3%，金剛石和寶石為其加拉加斯商業(yè)產(chǎn)品價值的4%，其他礦產(chǎn)為礦山產(chǎn)品價值的3%，由于經(jīng)濟條件的原因，經(jīng)主管部門的批準，生產(chǎn)稅可以減少到1%。 

    3.石油礦產(chǎn)立法和稅收 

    2001年11月，查韋斯總統(tǒng)頒布新《石油法》，規(guī)定所有碳氫化合物歸國家所有，政府可以直接進行碳氫化合物的開發(fā)活動，也可以由國家所有的公司執(zhí)行，或由政府占50%以上權(quán)益的合資公司開發(fā)。同時規(guī)定將石油開采稅由原來的16.66％提高到30％，所得稅率由67.7％降至50％。 

    2005年4月政府宣布，外國經(jīng)營者必須將所有的OSA項目轉(zhuǎn)換成新的合資公司協(xié)議。這種新的協(xié)議方式與此前的協(xié)議相比，要繳納更高的礦產(chǎn)稅和所得稅，同時委內(nèi)瑞拉國家石油公司在其中持有的股權(quán)比例更高。截止2006年4月，委內(nèi)瑞拉政府已簽署協(xié)議將32個OSA合同轉(zhuǎn)換成新的合資公司形式。2006年，開始正式組建這些新的合資公司，其中CVP在大多數(shù)合資公司中持有60%的股權(quán)。例如，2006年8月，CVP和BP簽署兩個協(xié)議，建立了被命名為BoqueronPetroperija的合資公司經(jīng)營Boqueron油田(7500桶/天)和DZO油田(12000桶/天)。 

    2006年5月委內(nèi)瑞拉國民議會再次通過了對《石油法》部分條款的修改，決定增設(shè)新的稅種并調(diào)高石油開發(fā)稅費的收取比例。議會通過了增加石油礦產(chǎn)稅和石油出口稅兩個稅種，并將委內(nèi)瑞拉國家石油公司、合資石油公司和奧里諾科石油帶４家重油開發(fā)合資公司的石油礦產(chǎn)稅統(tǒng)一定為總收益的３３．３％。 

    此外，修改后的《石油法》中對奧里諾科石油帶的產(chǎn)品命名從“天然瀝青”改為“超重油”。委內(nèi)瑞拉國民議會能源和礦業(yè)委員會主席安赫爾·羅德里格斯稱，《石油法》做出的修改有助于維護委內(nèi)瑞拉的石油主權(quán)，增加國家的財政收入。  

    五、礦業(yè)投資環(huán)境的國際評價 

    委內(nèi)瑞拉擁有比較豐富的石油資源，鐵礦石、鋁土礦和金等礦產(chǎn)資源也有較大的開發(fā)潛力。但該國的相關(guān)法規(guī)和政策方面存在許多的不確定性，近年來國內(nèi)民族主義情緒高漲，政府出臺了一系列石油和礦山企業(yè)國有化的政策，包括把外國公司在委石油開采的合作方式從合同開采變成組建合資公司。新合資公司由委國家石油公司控股，其股份不低于60%。由于不同意將其油田合同轉(zhuǎn)變成與委內(nèi)瑞拉石油公司的合資企業(yè)，法國道達爾和意大利埃尼公司在委內(nèi)瑞拉的兩個油田已經(jīng)被PDVSA接管。此外政府還大幅度提高礦業(yè)活動的相關(guān)稅費，礦業(yè)投資環(huán)境趨于惡化，加上基礎(chǔ)設(shè)施落后，地質(zhì)工作程度較低，政治和安全方面也存在許多問題，這些對其礦業(yè)投資環(huán)境產(chǎn)生了較多的負面影響。加拿大Fraser 研究所發(fā)布的2006/2007年度全球礦業(yè)公司調(diào)查結(jié)果中，礦業(yè)投資環(huán)境的總體評價較差，在調(diào)查的15項要素的排序中，有14項排在50位后（排位越靠前對礦業(yè)投資越有利）僅有不考慮土地使用限制和政策影響的礦產(chǎn)潛力排在46位。政策潛力指數(shù)排名第64位，現(xiàn)行法規(guī)和土地限制條件下的礦產(chǎn)潛力指標排名第59位，在拉美地區(qū)9個主要國家的調(diào)查排位中有4項排在第8位，其他均為最后一名（表2）。在拉美國家中委內(nèi)瑞拉的礦業(yè)投資環(huán)境評價最差。

     六、中礦企業(yè)在委的主要活動 

    中國與委內(nèi)瑞拉于1974年6月28日建交。目前兩國關(guān)系友好。近年來兩國政府高層多次互訪，經(jīng)貿(mào)往來不斷。委內(nèi)瑞拉是我在拉美第五大貿(mào)易伙伴。2006年，雙邊貿(mào)易額達43.38億美元，較上年增長102.53%，其中我出口16.98億美元，增長87.04%；進口26.4億美元，增長113.93%。我主要出口機械設(shè)備、電器及電子產(chǎn)品、計算機及通信技術(shù)等；進口原油、鐵礦砂、乳化油、氧化鋁和鋼材等。2006年我從委進口原油410萬噸，同比增長117.96%；進口燃料油311.45萬噸，增長323.62%。 

    委內(nèi)瑞拉礦產(chǎn)資源豐富，與我國有較強的互補性，加之兩國關(guān)系友好，近年來我國一些企業(yè)參與了委內(nèi)瑞拉的一些礦產(chǎn)開發(fā)項目。雖然目前的礦業(yè)投資環(huán)境較差，兩國的礦業(yè)合作還比較順利。目前的活動主要集中在油氣勘查和開發(fā)方面。 

    中委兩國的油氣開發(fā)合作得到了政府方面的支持。2004年年底，委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)查韋斯訪問了中國，訪問期間查韋斯宣布了一些能源合作的計劃。2005年中國國家副主席曾慶紅訪問委內(nèi)瑞拉，訪問期間簽訂的19項合作協(xié)議，其中有5份能源合作協(xié)議。包括中國向委內(nèi)瑞拉的油氣田投資數(shù)百萬美元的計劃。在這些協(xié)議中，中國還打算向委內(nèi)瑞拉的一引起非油氣礦產(chǎn)資源的開發(fā)提供資金和技術(shù)支持。 

    2005年中國與委內(nèi)瑞拉簽訂的能源合作協(xié)議支持了查韋斯在2004年12月訪問中國時宣布的一些計劃，為中石油在委內(nèi)瑞拉開發(fā)石油和天然氣開辟了重要機會。在一項協(xié)議中，中方打算與國有委內(nèi)瑞拉石油公司在委內(nèi)瑞拉的奧里諾科油帶建立一個合資企業(yè)，把超重原油轉(zhuǎn)化為品質(zhì)更高、更輕的石油，用于出口。委內(nèi)瑞拉石油部長拉斐爾·拉米雷斯說，根據(jù)另一項協(xié)議，CNPC將開發(fā)委內(nèi)瑞拉東部祖馬諾的十幾口油氣井。委內(nèi)瑞拉官方估計祖馬諾油氣田的石油儲量為4億桶，如果進一步勘探，能達到10億桶。 

    中石油實際上早在1998年就開始參與委內(nèi)瑞拉的石油投資，當年就通過旗下的中油國際(委內(nèi)瑞拉)公司拿下了委內(nèi)瑞拉卡拉高萊斯和英特甘博兩塊油田20年的作業(yè)權(quán)。根據(jù)中石油網(wǎng)站上的公開信息，在這一合同期，中石油2000年底原油日產(chǎn)突破4萬桶大關(guān),比接管時翻了三番。2001年全年產(chǎn)量達到168萬噸，2002年在委社會動蕩的影響下，仍生產(chǎn)原油122萬噸。中石油在這兩塊油田的產(chǎn)量分成上采取的是“提高采收率合同”的合作方式。具體來說是從接管之時算起，之后每年的增產(chǎn)部分產(chǎn)量由中石油和委內(nèi)瑞拉方面按照一定比例進行分成。分成比例采取的是類似遞進稅率的浮動比例，所不同的是，增產(chǎn)部分的產(chǎn)量越高，中石油所獲得的分成比例越小。按照2005年外國公司在委石油開采的合作方式從合同開采變成組建合資公司的新規(guī)定，這兩塊油田同樣必須轉(zhuǎn)換成與委國家石油公司的合資公司。2006年4月，中石油與委國家石油公司簽署協(xié)議，將其負責作業(yè)的委內(nèi)瑞拉兩塊油田從合作開采轉(zhuǎn)為組建合資公司。 

    2008年5月，中石油與委內(nèi)瑞拉國家石油公司簽署一項協(xié)議，雙方將共建一家合資公司，負責在委內(nèi)瑞拉奧里諾科石油帶開采原油，為雙方即將在中國籌建的一個日產(chǎn)油量為40萬桶的新煉油廠提供原料。中國與委內(nèi)瑞拉簽署的這宗能源大單，合同總金額高達20億美元。約合人民幣140億元。兩家公司將在奧里諾科河盆地的“Junin4”區(qū)域進行開采。中石油已經(jīng)探明這一地區(qū)的石油儲量。另外在中國華南建一座日產(chǎn)40萬桶精煉廠。合資公司的一位董事會成員表示，在中國南方建立的新煉油廠將于2013年開始運轉(zhuǎn)，日產(chǎn)油量為40萬桶。屆時，這家合資采油公司將為該煉油廠提供所有原油需求。兩家公司董事會成員均表示，新煉油廠將不會使用高硫低質(zhì)，像瀝青一樣的奧里油。奧里油是一種鍋爐燃料，委內(nèi)瑞拉曾經(jīng)以很低的價格出售過這種油類產(chǎn)品。 

    除油氣開發(fā)合作外，金屬礦產(chǎn)開發(fā)方面也有我國企業(yè)參與，山東黃金集團是比較早進入委內(nèi)瑞拉的中國礦山企業(yè)。該公司于2002年5月與委內(nèi)瑞拉國有黃金礦業(yè)公司圭亞那集團礦業(yè)公司簽署協(xié)議，承攬索薩·門德斯金礦恢復(fù)開發(fā)項目至2011年。該項目為黃金礦山地下采礦項目，山東黃金集團出資793萬美元，占總投資的60%。中方被授予建設(shè)和運營這座金礦的特許權(quán)，可以獨資建設(shè)而且自主經(jīng)營，合同到期礦山將無償移交給委方。索薩·門德斯金礦位于委內(nèi)瑞拉東南部玻利瓦爾州。據(jù)委內(nèi)瑞拉方面預(yù)測，金礦潛在儲量達130萬噸。該礦預(yù)計每天處理金礦石近300噸，8個月后處理能力將增加至每天500噸。2006年底，中國山東黃金集團下屬的委內(nèi)瑞拉金兗礦業(yè)公司已經(jīng)完成開采索薩·門德斯金礦前期準備工作。 

    總之，現(xiàn)有中國企業(yè)在委內(nèi)瑞拉參與的礦業(yè)項目還比較順利，但鑒于目前委內(nèi)瑞拉的礦業(yè)投資環(huán)境較差，不建議馬上開展新的項目。