商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)影響力政策分析
http://www.diannaozhi.com 2008-07-14 15:24 中企顧問網(wǎng)
本文導(dǎo)讀：從實(shí)證分析可以看出，研究商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)直接貢獻(xiàn)和外溢效應(yīng)的影響力問題具有重要的政策含義和現(xiàn)實(shí)針對性，并可以提出一系列有助于政策創(chuàng)新的設(shè)計(jì)思路。
從實(shí)證分析可以看出，研究商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)直接貢獻(xiàn)和外溢效應(yīng)的影響力問題具有重要的政策含義和現(xiàn)實(shí)針對性，并可以提出一系列有助于政策創(chuàng)新的設(shè)計(jì)思路。
當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)還面臨不少困難和問題，要扭轉(zhuǎn)這種局面絕非易事。最要害的問題在于，傳統(tǒng)增長慣性強(qiáng)大，存在著明顯的“外延式、拼增量”的經(jīng)濟(jì)增長方式，且對其治理的效果不佳。這種情況說明，我國面臨的許多重大問題都必須與不斷累積、亂象叢生、質(zhì)量不高且繞不過去的經(jīng)濟(jì)存量的困擾有關(guān)。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)全面小康、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、建立節(jié)約型社會(huì)，以及隨之而來的化解風(fēng)險(xiǎn)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化流程、節(jié)能降耗、擴(kuò)大就業(yè)、提高收入、增進(jìn)消費(fèi)、促進(jìn)公平、生態(tài)環(huán)保等等，都有一個(gè)實(shí)質(zhì)性的共同點(diǎn)，即如何優(yōu)化、降解、盤活累積多年、已被視為既成事實(shí)的經(jīng)濟(jì)存量中的矛盾和問題。從積極的態(tài)度出發(fā)，目前種種觸目驚心的損失、浪費(fèi)狀況剛好反襯出“騰出手來擠壓存量”的巨大潛力，今后的工作思路迫切需要將主要注意力從“靠加法、拼增量”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;靠減法、解存量”。
按照科學(xué)發(fā)展觀提出的創(chuàng)新思路觀察，強(qiáng)勁而低效的外延式增長之害使人們不得不重新審視經(jīng)濟(jì)增長、財(cái)富增長質(zhì)量和終極目的評價(jià)問題。引入時(shí)間因素，從動(dòng)態(tài)化和商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)影響力的角度出發(fā)可以發(fā)現(xiàn)一種衡量經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和最終目的的新財(cái)富觀：不僅要看我國每年生產(chǎn)物質(zhì)產(chǎn)品的數(shù)量及付出的代價(jià)，更要看這些產(chǎn)品中有多少真正處于實(shí)際發(fā)揮效能的狀態(tài)，即看有效產(chǎn)品率的高低。在當(dāng)今國際國內(nèi)分工日益加深的情況下，不經(jīng)過市場、流通的檢驗(yàn)過程，社會(huì)財(cái)富只不過是觀念的、想象中的存在，并不會(huì)帶來任何效用和效益(馬克思語)：社會(huì)財(cái)富存量既定以后，貨暢其流，消滅耽擱遲滯、庫存積壓和斷檔脫銷，使所有經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)和領(lǐng)，域趨近于流暢平滑、最為經(jīng)濟(jì)合理的有效狀態(tài)，就是社會(huì)財(cái)富實(shí)際效用和總福利的真實(shí)增長，就意味著社會(huì)生產(chǎn)效率提高和人民生活得到實(shí)惠：反之，則是社會(huì)財(cái)富實(shí)際效用和總福利的虛假增長。假如缺乏關(guān)注存量效能的新財(cái)富觀，踐行科學(xué)發(fā)展觀就仍然會(huì)在有意無意之間被打折扣。
如前所述，市場化、競爭性商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)的強(qiáng)大影響力和天然功能就在于最大限度地減少各種形式的財(cái)富閑置和浪費(fèi)。而提高所有時(shí)點(diǎn)中實(shí)際發(fā)揮作用的社會(huì)產(chǎn)品所占比重，最大限度消滅閑置、損失和浪費(fèi)，是評價(jià)流通效率和國家綜合競爭力的重要指標(biāo)之一。因?yàn)樯藤Q(mào)流通服務(wù)業(yè)天然具有“雙優(yōu)”的本質(zhì)和功能，即在時(shí)間上消滅耽擱遲滯、庫存積壓和斷檔脫銷，加快節(jié)奏，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)流程；在空間上消滅無效生產(chǎn)、優(yōu)化資源配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。這是從時(shí)間繼起和空間并存兩個(gè)視角所作出的最高概括，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對性和政策含義。我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整效果不夠理想，經(jīng)濟(jì)流程不順暢，都同商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)影響力被低估、被輕視有著極大的關(guān)系。
因此，從國民經(jīng)濟(jì)大局和大背景出發(fā)，從政策分析和對策分析的角度提出關(guān)注存量效能和重視商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)影響力的新財(cái)富觀，有助于創(chuàng)新政策思路和解決方案，最大限度消滅經(jīng)濟(jì)存量中的閑置、浪費(fèi)和損失。而一切存量的優(yōu)化與盤活，最終都是稀缺資源的節(jié)省和生態(tài)壓力的減輕，這是新時(shí)期成本最低的戰(zhàn)略選擇。
充分發(fā)揮商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)的影響力，有望在新時(shí)期挖掘出至少五六萬億元的巨額實(shí)效。在計(jì)劃體制向市場體制轉(zhuǎn)型過程中，我國現(xiàn)代市場體系缺失、流通產(chǎn)業(yè)落后及經(jīng)濟(jì)存量惡化的現(xiàn)象具有普遍性，本質(zhì)上是總體經(jīng)濟(jì)缺少市場化的底盤，而絕非某一個(gè)部門、行業(yè)存在的問題。因此，宏觀調(diào)控不僅需要財(cái)政政策、貨幣政策，更需要培育市場、加快發(fā)展商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)性政策。在新時(shí)期，率先改變這種底盤缺失狀況，有望成為解決各種深層次存量難題的新途徑；依靠存量發(fā)展法，從商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)入手，有望解決國民經(jīng)濟(jì)存量中結(jié)構(gòu)扭曲、流程紊亂、高耗低效、消費(fèi)瓶頸、“三農(nóng)”滯后等老大難問題。即通過相互關(guān)聯(lián)的五項(xiàng)政策措施和具體行動(dòng)，在未來5-10年，堅(jiān)持“減法、效能”的思路，培育市場體系，優(yōu)化流通環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)影響力。
一、實(shí)施以市場化為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化行動(dòng)
實(shí)踐證明，總量調(diào)控是政府的強(qiáng)項(xiàng)，市場的弱項(xiàng)：結(jié)構(gòu)調(diào)整是市場的強(qiáng)項(xiàng)，政府的弱項(xiàng)。我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)扭曲的一個(gè)原因就是政府和市場角色的顛倒，是政府弱項(xiàng)阻礙了市場強(qiáng)項(xiàng)。如果經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的市場化基礎(chǔ)依然缺失，僅憑借行政能力進(jìn)行調(diào)節(jié)，則我國一輪又一輪由政府弱項(xiàng)指導(dǎo)，以有限的增量來調(diào)整巨大存量的政策思路，將越來越難以奏效。在從排斥市場體制向依賴市場體制轉(zhuǎn)變的過程中，我國與一般市場經(jīng)濟(jì)國家最大的區(qū)別在于商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)這一傳導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、傳導(dǎo)機(jī)制的嚴(yán)重缺失。在這個(gè)背景下，最應(yīng)警惕的是由政府越位、壟斷集團(tuán)操控所導(dǎo)致的偽市場調(diào)節(jié)。
我國原有的縱向化、條塊分割、高度集中的計(jì)劃管理體制，使原本可以更有效率、更具競爭性、內(nèi)外貿(mào)一體化的商品流程和流通網(wǎng)絡(luò)被切割得零零碎碎、混亂不堪，導(dǎo)致直接和間接經(jīng)濟(jì)損失難以計(jì)數(shù)。我國應(yīng)將主要注意力從自計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代并延續(xù)至今的制造業(yè)轉(zhuǎn)向貿(mào)易、市場和流通業(yè)，尋求借助商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)解決原有問題的新途徑；改變習(xí)慣于越過市場流通過程這一市場經(jīng)濟(jì)的天然基礎(chǔ)，直接憑借政府力量配置資源、調(diào)整結(jié)構(gòu)的傳統(tǒng)做法，結(jié)構(gòu)調(diào)整要從政府主導(dǎo)型向市場主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變。
最新情況表明，作為市場配置資源“人格化”的表現(xiàn)，企業(yè)競爭性的商業(yè)訂單機(jī)制及流通渠道對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和市場資源配置能力的提高產(chǎn)生了明顯的作用。憑借貼近市場和了解消費(fèi)信息的優(yōu)勢，流通服務(wù)企業(yè)逐漸取得了對上游制造商、供應(yīng)商的支配地位。另外，由于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和供應(yīng)鏈管理的興起，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)競爭性升級和高效率運(yùn)作在技術(shù)上已經(jīng)不存在問題，關(guān)鍵在于體制和政策環(huán)境。在這種背景下，結(jié)構(gòu)優(yōu)化只能更多地依、托市場配置資源機(jī)制，實(shí)行市場化、競爭性的商業(yè)訂單機(jī)制和流通渠道建設(shè)，促使商品和生產(chǎn)要素高效率自由流動(dòng)，促進(jìn)區(qū)域分工的深化，改變地區(qū)之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度趨同的自然經(jīng)濟(jì)體系，改變國內(nèi)商品和要素市場分割、封閉、壟斷、無序以及價(jià)格信號(hào)扭曲的局面。
二、實(shí)施以信息化為主導(dǎo)的流程優(yōu)化行動(dòng)
據(jù)保守估計(jì)，通過加快經(jīng)濟(jì)節(jié)奏，提高資本周轉(zhuǎn)速度，我國全社會(huì)工商企業(yè)可節(jié)省至少一萬億元的流通資本。目前，我國企業(yè)資本周轉(zhuǎn)速度與發(fā)達(dá)國家的差距還在繼續(xù)拉大，特別是2007年流動(dòng)資本的周轉(zhuǎn)速度出現(xiàn)減慢趨勢。與流動(dòng)資本周轉(zhuǎn)速度相對應(yīng)的另外一個(gè)指標(biāo)是庫存率。在市場競爭越來越激烈的今天，減少商品庫存量是企業(yè)獲得競爭優(yōu)勢的重要條件。因此，通過發(fā)揮商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)的影響力，加快經(jīng)濟(jì)節(jié)奏、消除遲滯耽擱來挖掘競爭優(yōu)勢和開發(fā)利潤源泉，已經(jīng)成為新世紀(jì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的突出特點(diǎn)。以制造業(yè)流程優(yōu)化為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)節(jié)奏的較量正在全球范圍內(nèi)展開，在微觀方面表現(xiàn)為提高科技含量、加快資本周轉(zhuǎn)、控制庫存、精確采購、強(qiáng)化銷售、降低成本、推行供應(yīng)鏈一體化等。工業(yè)晶流程的優(yōu)化，一要改變工業(yè)品流通渠道行政化，商業(yè)資源重復(fù)建設(shè)，信息傳遞受阻，貨不對路，產(chǎn)、供、銷脫節(jié)，脫銷積壓并存，成本高昂，效率低下的局面：二要改變我國原有高度集中、條塊分割、縱向管理的工業(yè)經(jīng)濟(jì)體制，把制造業(yè)從一個(gè)個(gè)非市場化的封閉型孤島中釋放出來，使其真正成為市場主體：三要改變我國工業(yè)企業(yè)在國際和國內(nèi)市場無渠道、無品牌、無訂單、無技術(shù)，處處受制于人、勉強(qiáng)微利經(jīng)營甚至虧損經(jīng)營的狀況。在這個(gè)基礎(chǔ)上，切實(shí)以等量資本獲取等量利潤這一市場化的公平原則，推動(dòng)流程中利益相關(guān)各方，特別是零售商和供應(yīng)商、工業(yè)企業(yè)和商貿(mào)流通服務(wù)企業(yè)結(jié)成利益共贏體，減少因利益沖突而損毀流程的現(xiàn)象。
三、實(shí)施以物流合理化為主導(dǎo)的節(jié)能降耗行動(dòng)
從全球看，成本削減的重點(diǎn)正在從空間越來越有限的制造環(huán)節(jié)向空間廣闊的流通環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移，產(chǎn)品生產(chǎn)時(shí)間和生產(chǎn)成本發(fā)生了結(jié)構(gòu)性變化，即在越來越大的程度上被物流時(shí)間和物流成本所取代，物流成本占產(chǎn)品銷售價(jià)格的平均比重高達(dá)30%—40%，已經(jīng)成為吞噬企業(yè)利潤的巨大“黑洞”。據(jù)推算，現(xiàn)階段我國物流成本占GDP的比重每降低1%，就可節(jié)能降耗1600億元以上：如果我國能達(dá)到當(dāng)前發(fā)達(dá)國家的物流成本平均水平(10%—12%)，則每年可節(jié)約物流成本14000億-16000億元。
這種節(jié)能降耗行動(dòng)的要點(diǎn)是快速發(fā)展我國現(xiàn)代物流業(yè)，推進(jìn)物流合理化和高效化，“十一五”后期應(yīng)明確將社會(huì)物流資源優(yōu)化整合、工業(yè)企業(yè)物流績效改善作為主攻方向。我國物流的主要問題不在批發(fā)、零售業(yè)等商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)，而在制造業(yè)，突出表現(xiàn)為工業(yè)企業(yè)大而全、小而全及普遍自辦物流的低效格局。在歷年的社會(huì)消費(fèi)品零售總額和工業(yè)生產(chǎn)資料投資晶銷售總額中，工業(yè)企業(yè)自采自銷比重高達(dá)70%；在社會(huì)總產(chǎn)品中，工業(yè)生產(chǎn)資料占75%，工業(yè)品物流總值占社會(huì)物流總值的85%以上，這些產(chǎn)品的市場流通絕大部分是在工業(yè)企業(yè)之間直接進(jìn)行的。目前，對工業(yè)企業(yè)自設(shè)的采購、庫存、儲(chǔ)運(yùn)、銷售機(jī)構(gòu)所造成的巨額投入以及成本和效率狀況幾乎難以統(tǒng)計(jì)，原因在于游離于市場交易之外的非社會(huì)化物流運(yùn)作在全部物流活動(dòng)中所占比例過高。這正是我國物流效率低下、流程惡化的原因所在，也是改善的潛力之所在。
四、實(shí)施以商品暢銷為主導(dǎo)的增進(jìn)消費(fèi)行動(dòng)
我國居民收入增長和生活質(zhì)量提高不同步的情況已持續(xù)多年，非收入消費(fèi)制約因素大大抵消了收入增長對消費(fèi)的促進(jìn)作用。而從商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)入手，排除非收入制約因素的影響，可化解至少一兩萬億元的購買力存量，從而增加即期消費(fèi)需求。這就迫切需要在增長動(dòng)力、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上完成由政府推動(dòng)、投資主導(dǎo)型向市場調(diào)控、消費(fèi)主導(dǎo)型的轉(zhuǎn)變，改變重投資、輕消費(fèi)，重需求、輕供給；重收入、輕轉(zhuǎn)化的傳統(tǒng)思路，將改善消費(fèi)環(huán)境、排除非收入制約因素、化解購買力存量作為政策實(shí)施的重點(diǎn)。目前，尤其需要根據(jù)收入增量有限而購買力存量巨大的特點(diǎn)，大力改善消費(fèi)環(huán)境條件，加快釋放收入—消費(fèi)能力的存量。這一點(diǎn)比以往任何時(shí)候都更加重要，也更加迫切。為此，要切實(shí)發(fā)揮現(xiàn)代流通服務(wù)業(yè)在促進(jìn)消費(fèi)方面轉(zhuǎn)化劑和催化劑功能，建立買方市場條件下的商品暢銷體系。相關(guān)的政策要點(diǎn)包括：從批發(fā)、零售場所建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)榇笈l(fā)商、大零售商的培育；倡導(dǎo)綠色、健康、環(huán)保、可持續(xù)消費(fèi)；建立、鞏固快速反應(yīng)體系；在內(nèi)外貿(mào)一體化背景下，優(yōu)化各類商貿(mào)流通企業(yè)資源和國內(nèi)外商品產(chǎn)供銷流程，實(shí)現(xiàn)國際市場和國內(nèi)市場的有效對接等。
五、實(shí)施以提高組織化程度為主導(dǎo)的反哺農(nóng)業(yè)行動(dòng)
在新時(shí)期，反哺“三農(nóng)”固然需要直接補(bǔ)貼、外援式的輸血機(jī)制，但更重要的是要發(fā)揮商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)在提高農(nóng)村組織化程度方面的影響力，形成內(nèi)生式的造血機(jī)制。其中，培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)是萬事之本。目前，在農(nóng)村未能形成像城市居民和企業(yè)那樣具有獨(dú)立承擔(dān)市場風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和民事責(zé)任能力、充滿活力的市場主體，在整體上農(nóng)民的組織程度比較低，還處于松散的組織狀態(tài)。這是中央一系列“三農(nóng)”利好政策得不到有效落實(shí)的根本原因。
在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的多種微觀基礎(chǔ)中，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是最適合國情的組織形式。推動(dòng)、喚醒農(nóng)民行動(dòng)起來，大面積創(chuàng)辦真正屬于自己的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。有關(guān)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)政策都要從外在于“三農(nóng)”的包辦代替模式轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)在于“三農(nóng)”的內(nèi)生性自主模式，從千方百計(jì)“替”農(nóng)民辦實(shí)事，轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁l件允許農(nóng)民組織起來，依靠真正屬于自己的組織，自己辦好自己的實(shí)事。換而言之，我國的政策要點(diǎn)需要從“他組織”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;自組織”，從為“三農(nóng)”服務(wù)的包辦政策，轉(zhuǎn)變?yōu)榇偈罐r(nóng)民自己組織起來為自己服務(wù)的自主政策。政府需要做的就是創(chuàng)造條件，提供服務(wù)，尊重農(nóng)民的創(chuàng)造，總結(jié)農(nóng)民的經(jīng)驗(yàn)，制定政策、程序和辦法。如合作社登記注冊辦法、內(nèi)部組織管理辦法及合作社優(yōu)惠政策等，為農(nóng)民創(chuàng)建合作組織創(chuàng)造條件。同時(shí)，促使其始終保持經(jīng)濟(jì)獨(dú)立和農(nóng)民自治，改變農(nóng)村行政機(jī)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)組織混淆、機(jī)構(gòu)臃腫、人員龐雜的狀況。同時(shí)，以此為基礎(chǔ)，提高農(nóng)民和商貿(mào)流通服務(wù)企業(yè)的參與度，整合流通渠道資源，降低涉農(nóng)產(chǎn)品的交易成本，加快構(gòu)建可化解自然風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)的城鄉(xiāng)一體化市場流通體系，進(jìn)一步使“萬村千鄉(xiāng)”市場工程成為新農(nóng)村建設(shè)的有效實(shí)現(xiàn)形式。
當(dāng)然，圍繞以上充分發(fā)揮商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)影響力、從流通領(lǐng)域入手挖掘潛力的思路，還需要有其他方面行動(dòng)的配合。一是不斷增強(qiáng)商貿(mào)流通服務(wù)企業(yè)可持續(xù)盈利能力和發(fā)展能力，改變對外開放中各自為政、少穩(wěn)多變的優(yōu)惠吸引政策思路，創(chuàng)造一視同仁、公平競爭的市場環(huán)境；二是積極開展以服務(wù)至上為主導(dǎo)的誠信商業(yè)行動(dòng)，使商貿(mào)流通服務(wù)企業(yè)切實(shí)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，從源頭上降低交易成本中的社會(huì)防范成本(實(shí)際上，化解誠信危機(jī)也可從源頭上降低至少1萬億元的社會(huì)防范成本)；三是以精確化為主導(dǎo)的科學(xué)監(jiān)測行動(dòng)解決數(shù)據(jù)、信息、指標(biāo)等的缺失、虛假、混亂、不全、不準(zhǔn)、不及時(shí)問題，加強(qiáng)商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)監(jiān)管體系的精確化、制度化、基礎(chǔ)性建設(shè)，重點(diǎn)建立商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化評價(jià)體系、標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)體系和競爭力評價(jià)體系等。
