國家“能源低價戰(zhàn)略”思維需從新思考
http://www.diannaozhi.com 2008-07-10 10:15 中企顧問網
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“能源低價戰(zhàn)略”的思維現(xiàn)在已到了拐點，必須重新思考。主張“低價戰(zhàn)略”的人所依據(jù)的邏輯是：能源（特別是電、油、煤、氣）既是生產性資料也同時是生活資料。支持低價戰(zhàn)略的另一個邏輯依據(jù)是社會穩(wěn)定。因為日常必需品價格的上升，對富人不是問題，而對窮人則會帶來壓力，太多的窮人消費不起能源，就有可能成為社會動蕩的誘因。其實，對哪些地區(qū)的哪些人群而言，什么樣的電、煤、油、氣價格，才是超出了支付能力的價格，需要精確、細化的數(shù)據(jù)。在此之前，我們必須要了解中國能源的現(xiàn)狀：
首先，我國境內的主要能源儲藏（除了煤炭以外）已經不能滿足國內需求了，而維持低價格實質上是鼓勵能源消費，推高對外依存度。其次，我國從國外進口能源，包括“走出去”開采能源，已經出現(xiàn)了有錢買不到的情形，而這種“中國溢價”的局面很可能是結構性、長期性的。第三，我國與能源資源開發(fā)相關的地質、水環(huán)境、空氣質量等問題，已經很嚴重。受影響的首先是我們自己。總得有人為緩解這些壓力而埋單吧。要節(jié)能減排，就必須依靠能源價格這根杠桿。價格水平與消費者節(jié)能的意愿是成正比的。雖然不是說能源價格越高越好，但排除能源價格可以走高的選擇，顯然不利于實現(xiàn)節(jié)能的目標。
其實，我們從事政策討論時有基礎相信我國消費者的理性。例如，大米是生活必需品。我國選擇把大米等農產品價格放開的時候，顯然也有深加工的農產品跟著漲價的憂慮，也有窮人買不起米吃的顧慮。但最終還是邁過了這道檻。為什么能源價格就非得那么矯情，需要從國家穩(wěn)定與發(fā)展的戰(zhàn)略高度受到保護，維持一個低水平？問題的實質不全是價格的高低，價格形成的可信度同等重要。可信度的問題解決好了，高價格的社會影響也就更容易應對了。
我國已經開始實施節(jié)能減排政策。這符合我國的長遠發(fā)展利益。當然，這個政策方向，需要較長時間的堅持，才會有效；需要避免出現(xiàn)為了達到節(jié)能減排目標而扭曲產品價格機制的情形，才不至于出現(xiàn)反彈。與主要能源消費國相比，就在生產領域所采取的能源政策工具而言，我國與別的國家并沒有太多的不同。國際上流行的能源政策選擇，在我國的能源政策中也能夠找到。但是，我們需要調整的方向是：將抑制消費作為政府能源政策的重要目標。其實，“抑制消費”作為能源安全戰(zhàn)略的一部分，特別對石油而言，在我國學術研究層面，已經被看作是與“立足國內”、“開拓國際”、“建立儲備” 同等重要的四駕馬車之一。
政府的能源消費政策有必要給個人消費者發(fā)出有利于誘發(fā)抑制能源消費量上升的信號。這些信號包括：價格、法制、法規(guī)等方面，而不能停留在提高對可能出現(xiàn)的能源危機的憂患意識層面。為什么必須激勵個人抑制消費？這是因為我國在經歷城鎮(zhèn)化與工業(yè)化齊頭并進的過程。而一個城鎮(zhèn)居民所消耗的能源量至少是一個農村居民的四倍。在生產領域抑制能源消費，存在一個市場自身的競爭機制，這樣，節(jié)能降耗比較容易找到動力。而在個人能源消費領域，需要靠政府在通過經濟和法規(guī)渠道進行誘導。
